武当山旅游经济特区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

“十二五”时期是武当山旅游经济特区落实科学发展观，推进大跨越发展，全面建设小康社会的重要阶段。本规划通过总结“十一五”时期经济社会发展经验，分析预测“十二五”时期新形势，提出特区经济社会发展的战略、目标、发展重点和主要任务，为“十二五”特区国民经济和社会发展提供重要依据。

一、“十一五”国民经济和社会发展的主要成就

“十一五”以来，特区在市委市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚定不移地以发展为第一要务，以打造“世界知名、国际一流”景区为目标，解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，实现了国民经济持续快速健康发展。“十一五”时期成为武当山特区经济发展最快、综合效益最好、群众得实惠最多的时期，各项规划目标任务提前完成，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。

（一）经济实力显著增强

“十一五”时期，特区经济总量、财政收入取得了较快的增长速度。2010年，全区预计实现生产总值9.5亿元，“十一五”年均增长15%左右。全区财政收入预计达到2亿元，其中地方一般预算收入达到8000万元，年均分别增长40%、30%，分别是“十五”末的3.8倍、3.6倍。

（二）旅游业支柱地位进一步巩固

2010年服务业预计增加值达到6.58亿元，占国民经济总量的69%，是“十五”末的2.8倍。2010年预计完成旅游经济总收入10.5亿元、接待旅游人数201万人，分别是“十五”末的5.5倍、3.1倍，“十一五”时期年均分别增长40%、21%。在旅游业快速发展的带动下，三次产业结构比例由2005年的13.3%、30.5%、56.2%调整为2010年的6.4%、24.3%、69.3%。市场主体进一步壮大。太极湖投资集团有限公司、湖北武当山旅游开发有限公司、湖北武当天尊置业有限公司、北京青春假日旅行社等一批有实力的现代服务业企业进驻特区，旅游发展的后劲进一步增强。完成了《武当山风景区总体规划》（修编）和《太极湖生态文化旅游区总体规划》、《太极湖生态文化旅游区控制性详细规划》、《武当山五龙宫景区控制性详细规划》的编制，为武当山开发建设提供了科学依据。完成大型舞台剧《太极武当》创作，联袂创作《天下太极出武当》等8首武当歌曲，完成与中央电视台合拍的记录片《问道武当》和《太极武当》。大力推进媒体、广告、活动、文化、价格“五位一体”的营销策略，大大提高了武当山的美誉度和向往度。“十一五”时期，武当山先后被评为“中国优秀旅游景区”、“中国最美的十大宗教名山”、“中国十大避暑名山”、“全国文明风景区创建工作先进单位”、“中国大学生最喜欢的旅游目的地”、“辉煌荆楚60名片”、“全国旅游系统先进集体”、“国家级风景名胜区综合整治工作优秀单位”、“最受群众喜爱的中国十大风景名胜区”、“欧洲人最喜爱的中国十大景区”等荣誉称号。

（三）工农业结构加快升级

特色农业发展迅速。柑橘、茶叶、蔬菜、水产品等四大特色产业发展迅速。2010年柑橘、茶叶、蔬菜、水产品产量分别达到2150吨、35吨、1450吨、125吨。特色农业产值达到了农业总产值的72%，比“十五”末提高18个百分点。工业经济平稳增长。工业园区环境不断改善，工业集聚程度进一步提高。至喜农用车整车生产线、十堰金海丰精密铸造有限公司、武当艺源工艺品厂落户园区，十堰和瑞公司扩能项目建成投产。工艺品生产企业保持良好的发展势头。2010年工业总产值达到9.5亿元，其中园区工业产值6.8亿元。

（四）基础设施进一步完善

“十一五”期间全社会固定资产投资预计完成22亿元，年均增长35%以上，投资的高速增长有力地推动了重大项目建设，全区基础设施进一步完善，旅游业发展后劲进一步增强。一是旅游交通基础设施建设步伐加快。开通了十堰至武当山高速旅游客运专线、武当山至西安旅游高速客运专线、武当山至六里坪火车站旅游客运专线和十堰至武汉动车组；完成了五龙公路一期改造、太和大道至工业园城市道路改造、车站路改造、武当银街及玄岳门旅游码头建设，完成了逍遥谷、乌鸦岭—金顶游步道、南岩—泰常观—榔梅祠环线游步道建设；太极湖新区路桥坝基础设施项目、旅游码头项目、山门口生态停车场、五龙公路建设项目等正稳步推进；丹江水库海事搜救中心、武当山客运中心正在筹划之中；先后组建了武当山景区旅游观光车队、武当山城区公交车队。截至2010年末，辖区内交通公路里程达到230.8公里，公路客运、货运量分别达到100万人次和200万吨。二是旅游配套服务设施建设不断加快。完成了武当武术国际交流中心（体育馆）、天尊旅游休闲中心、建国大酒店的建设以及太极湖国际大酒店（接待中心）主体工程；武当旅游发展中心、太极剧场、艺术馆建设稳步推进。农贸市场、武当旅游商城等项目全面启动；剑河河道五期改造和污水处理厂、垃圾填埋场快速推进。三是景区基础设施建设不断加快。加快实施“三化”、整治“八乱”活动，景区城区面貌明显改善。完善了景区监控系统、音响系统、LED大屏幕等电子信息系统，进一步清理规范全山标识标牌，完成了乌鸦岭木栈道和地灯建设、旅游商铺“穿衣戴帽”、景区公厕改造和山门口售票大厅、太子坡、乌鸦岭排队系统建设。

（五）文化遗产保护力度不断加大

重点文物保护进一步加强。完成了五龙宫遗址清理、太子坡九曲黄河墙抢救性维修和榔梅祠、道房、斋堂改造；完成了玉虚宫一期、南岩宫焚帛炉、金顶戏楼屋面、紫霄宫西宫配房维修工程和太子坡九曲黄河墙、金顶小道场整修加固；玉虚宫二期、五龙宫维修工程全面启动；完成了南岩宫、泰常观、榔梅祠、太子坡、磨针井等古建筑群消防安防工程建设。完成了全山文物保护单位的文物核对和第三次文物普查野外调查工作。武当山古建筑群被列为国家重点文物保护单位。非物质文化遗产保护取得新突破。武当武术、武当山宫观道乐、武当山庙会被列入国家非物质文化遗产名录，武当山道教医药、武当山的传说、武当山道茶炒制技艺列入湖北省非物质文化遗产名录。

（六）城乡一体化步伐明显加快

一是城镇体系不断完善。扎实推进“建设新区、改造老区、完善景区、开发湖区”四区战略，2010年，建成区面积突破6.8平方公里，城市路网、气网、电网、水网、通讯网等基础设施日趋完善，城镇化率达到60%，城镇居民人均住房建筑面积达到28平方米。二是新农村建设扎实推进。以扶贫开发、基础设施建设为重点，完成了左察沟、金沙坪等10个重点贫困村的建设；狠抓村庄环境整治，扎实推进汉十公路沿线农户“穿衣戴帽”工程，完成了农房改造和“三清四化”治理，农村面貌得到较大改观。三是“三农”扶持力度不断加大。认真落实各项惠农政策，大力发展劳务经济，狠抓“阳光工程”、扶贫培训和实用技术培训，着力促进农民增收；大力推进农业社会化服务体系建设，强化农业科技推广应用，积极开展政策性“三农”保险工作，农业综合生产能力明显提高。四是移民外迁有序推进。南水北调移民搬迁工作顺利完成，外迁至武汉市江夏区、荆门市京山县、潜江市等地移民得到妥善安置。

（七）“两型”社会取得新进展

全区绿化面积达40万亩，活林木蓄积量达125万立方米，森林覆盖率达85%，比“十五末”提高15个百分点。珍稀动植物物种得到有效保护繁衍。南水北调水源地水污染防治和水土保持工作有序开展，治理水土流失面积120平方公里；城镇生活污水处理率达到75%，生活垃圾无害化处理率达到70%；城镇二级以上空气质量年天数达到300天以上。2010年万元GDP能耗为1.2吨标准煤，比2005年下降15%。

（八）改革开放取得新突破

一是综合改革不断深化。深化区属企业改革，完成武当山客运公司、精铸厂、饮料厂、安玻厂、工艺厂、食品所等企业破产改制，盘活了企业存量资产；农村综合配套改革、集体林权制度改革、医药卫生体制改革、政府机构改革等重要改革事项顺利推进。二是融资平台顺利搭建。与太极湖投资集团有限公司签订战略合作协议，探索、创新政府与大型投资集团合作模式，破解特区发展建设的资金瓶颈。加强与金融部门联系合作。稳步推进武当山股份公司上市工作，企业审计、资产评估、股权设置等各项工作有序推进。三是招商引资力度加大。成功组织赴北京、西安、郑州、武汉、深圳、香港等地的招商活动，促进一批有实力的企业进驻武当；通过招商引资启动并实施了一大批景区开发、酒店建设、旅游配套设施建设等项目。五年累计招商项目15个，协议总投资130亿元，到位资金30.25亿元。

（九）和谐特区取得新成效

一是就业稳定增长。狠抓就业再就业工作，以消除零就业家庭为重点，积极开发就业岗位，五年新增城镇就业岗位4500个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是城乡居民持续增收。城乡居民收入稳定增长，城镇居民家庭人均可支配收入11000元，农村居民家庭人均纯收入3650元，分别是“十五”末的2倍、1.5倍。三是文化教育事业加快发展。大力发展教育事业，扎实推进教育新机制改革，全面整合教育资源，教育教学质量明显提高，义务教育普及率达到100%。文化体育事业扎实开展，组织开展群众性文化活动，丰富了群众的文化生活。四是社会保障有力。农村卫生服务网络不断完善，新型农村合作医疗参合率达96%。社会保障工作不断加强，城镇基本养老保险覆盖人数3900人，2010年共有535户1017人城镇居民享受低保待遇，支出保障金额165.6万元，共有1017户2820人农村居民享受低保待遇，支出保障金额176.4万元。完成了特区社会福利院迁建工作。五是人口计划生育工作不断加强，人口自然增长率控制在6‰之内。六是社会稳定工作得到加强。高度重视社会稳定工作，以着力构建和谐社会为目标，认真解决影响社会稳定的突出矛盾和问题。安全生产、社会治安综合治理和信访维稳实现了年年无安全事故、无重大刑事案件和信访工作“四无一好转”的目标。

“十一五”期间全区经济社会发展取得了巨大成就，但仍然存在一些突出问题和矛盾。旅游基础设施不健全，旅游交通不通畅，旅游产业链条不完善，吃、住、行、游、购、娱、养七要素尚未成龙配套，文化旅游挖掘包装不到位，旅游龙头拉动作用不强；农业基础设施不健全，产业化水平不高，抵御自然灾害和市场风险的能力不强；工业附加值偏低，与旅游业的链接度不高，环境约束偏紧；现代服务业发展相对滞后，房地产业潜力尚待挖掘；城乡居民收入水平仍然不高，增加就业岗位、改善就医条件、提高教育水平等方面有待进一步加强，社会保障体系有待进一步完善。我们既要认清形势、居安思危，更要抢抓机遇、乘势而上，进一步加快特区全面发展的步伐。

二、“十二五”经济社会发展总体形势

（一）新时期

“十二五”时期是武当山特区深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济结构调整和发展方式转变、实现全面建设小康社会目标的关键时期，也是加快建设国际一流旅游目的地，实现跨越式发展的重要战略机遇期。

1、是特区经济发展的加速期。一方面，通过积极谋划，特区在经济社会各领域形成了一批影响全局和支撑长远的重大项目，部分重大项目已进入省及国家“十二五”项目库，固定资产投资在新时期将呈现出突破性增长态势，经济增长的后劲将进一步增强。另一方面，我国已进入了人均GDP突破3000美元的工业化中期加速发展期，按照经济发展规律，居民旅游消费将呈现出爆发性增长态势，特区的旅游市场需求将进入新一轮的上升空间，经济增长的潜力将进一步释放。

2、是特区旅游提档升级的关键期。新时期居民消费将加快从吃穿住等基本型向以休闲旅游、养生保健为特点的享受型升级，旅游业功能将实现从单一的观光型向生态文化体验滋养型的全面转变。加快推进武当山及周边旅游景区整体开发，促进旅游业全面提档升级是“十二五”时期特区工作的主要任务。

3、是特区经济社会发展的协调期。更加重视发展社会事业,既是提高人民群众的物质文化生活水平的需要，又是发展方式转变的内在要求。坚持以人为本，把民生和社会事业建设摆在更加重要的位置将是“十二五”时期特区工作的重要内容。

4、是特区城乡统筹发展的互动期。农村经济发展滞后是我区经济发展的突出矛盾之一，统筹城乡发展最繁重的任务在农村，核心在于加快发展现代农业，夯实农业基础，推进新农村建设和城镇化。“十二五”期间，更加重视农业发展、更加重视新农村建设、更加重视提高农民收入和推进城乡一体化是特区工作的重要任务。

5、是特区生态文明建设的推进期。低碳化、绿色化是后危机时代国际经济发展的新趋势。武当山特区作为南水北调水源区、核心区，加快建设生态文明既是责任又是使命。加快建设生态文明，发展绿色旅游，实现绿色增长是特区经济社会发展的重要责任。

6、是特区体制机制创新突破期。加快发展方式转变，关键在体制机制创新。“十二五”时期既是矛盾凸显期，又是改革攻坚期。进一步加快推进行政管理、经济、社会保障、医疗卫生体制改革，破解束缚经济社会发展的深层次矛盾和问题，推进经济社会又好又快发展是特区的一项重要使命。

（二）新机遇

1、中央和省市高度重视文化、旅游业发展的政策机遇。国务院出台了《关于加快发展旅游业的意见》，明确将旅游业作为战略性支柱产业，通过加快发展旅游业推进经济结构战略性调整。省委省政府先后发布了《关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省的决定》、《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》，并将鄂西生态文化旅游圈建设上升为全省经济社会发展的重要战略，武当山作为世界文化遗产、国家级风景名胜区、中国道教圣地、鄂西圈“一江两山”黄金旅游线的核心景区，必将获得更多的政策与资金支持。

2、区域经济加速一体化带来的机遇。区域经济一体化是后危机时期区域经济发展的大趋势。十堰地处成渝城市群、中原城市群、武汉城市圈和关中—天水经济区的地理中心，十堰建设鄂渝陕豫区域性中心城市，有利于形成生态文化旅游的多条对外辐射通道，有利于十堰与周边省市在资源开发、产业发展上有效对接，有利于加强武当山同周边著名风景区的联系互动，提高特区对生产要素的聚集能力，促进特区产业结构优化升级。

3、南水北调中线工程建设带来的机遇。武当山所处南水北调水源地，中线工程的实施使其在更大程度上受到全国乃至世界的瞩目。工程实施后水库水位升高，将形成一个壮阔的山水湖景，对于武当山实行山水联动开发，推动旅游业进一步发展提供了宝贵的契机。随着《丹江口库区及上游经济和社会发展规划》的出台和《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》（修编）的深入推进，武当山将适逢产业发展、生态环保、移民后期扶持、对口支援等政策支持的重要机遇。

4、交通基础设施不断完善带来的机遇。随着一个机场（武当山机场）、两个水上码头（丹江口库区旅游码头和武当山旅游码头）、三条铁路（十宜铁路、十运铁路、郑万铁路）、四条高速（十房高速、谷竹高速、十白高速、郧十高速）等重大交通项目的建设，十堰将成为连接华中、华北、西北、西南的区域性交通枢纽，“五省通衢”的区位优势凸显，辐射半径将成倍增长，大交通支撑武当山发展大旅游的格局正在形成。

（三）新挑战

1、塑造与众不同，独具特色的大武当旅游品牌的挑战。国内、省内各大旅游区整合资源发展旅游业步伐之快、力度之大、范围之广前所未有，形成了强大压逼之势，生态、文化资源禀赋类似的地区都在积极谋划旅游业发展，如何结合武当山生态文化资源优势，高起点、高品位策划，打造与众不同，独具特色的大武当旅游品牌形象是武当山面临的严峻挑战。

2、旅游发展建设步伐必须迎接游客“井喷”式增长的挑战。特区仍然存在着旅游资源开发不足、旅游空间狭小、旅游配套基础设施和服务设施建设力度不够、与周边旅游景区协作能力不强、旅游产品结构单一等问题。而在新时期省内外旅游消费需求量将呈现出“井喷”式增长，需求结构全面升级。时不我待，形势逼人，如何凝聚力量迅速拉开武当旅游大开发、大建设的序幕，把武当山快速建设成“世界知名、国际一流”的旅游目的地，满足快速增长的游客对游览观光、休闲度假、健康养生、文化体验滋养等多方面旅游产品的需求，是特区“十二五”必须面对的巨大挑战。

3、资金人才等发展要素短缺的挑战。旅游投入比重仍然偏小，专业技术人才尤其是旅游人才依然匮乏，而周边地区相对较高的发展速度会形成产业资源的吸引力，阻碍资金、人才等要素向特区流动，特区面临着要素约束进一步加剧的挑战。

4、保护与开发的矛盾进一步凸显。武当山地处丹江口库区水源涵养与水质保护生态功能区，从主体功能区的角度看大多区域属于限制开发区甚至禁止开发区，从地质地貌的角度看又属于地质灾害易发区，容易发生崩塌、滑坡等地质灾害。因此，武当山自然景观、古建筑、生态环境的保护任务比较艰巨。随着武当山及周边旅游资源开发的全面推进，影响自然文化资源和生态环境保护的不利因素将进一步增多，保护与开发的矛盾将进一步凸显。

三、“十二五”经济社会发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓加快建设鄂西生态文化旅游圈和全市建设“三区三线”战略的重大机遇，坚持“保护为主，合理利用，科学规划，严格管理”，充分发挥特区的生态文化资源优势，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以旅游业为重要抓手，以富民惠民为出发点和落脚点，全面推动武当山旅游经济由单一的观光型向生态文化体验滋养型转变，由“门票经济”向集吃、住、行、游、购、娱、养为一体的综合旅游经济转变，把武当山特区建成国内领先的旅游目的地、世界知名的高端养生休闲度假地、国际一流的道家文化传承展示地、和谐宜人的人居环境示范地。

（二）基本原则

“十二五”期间特区国民经济和社会发展的基本原则是：

1、保护优先，科学开发。正确处理资源开发与保护的关系，科学开发，有效保护，把文化资源保护、生态资源保护、环境保护贯穿于开发的过程中，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

2、政府引导，市场运作。加强政府在宏观调控、公共服务和市场监管方面的引导作用，充分发挥市场对资金、人才和旅游资源配置的基础性作用，重视企业的主体地位，形成政府引导、市场主力、企业主体相结合的市场运作机制。

3、区域协调，整合开放。坚持区域合作与扩大开放相结合，加强特区与市内其他地区之间、与鄂西圈其他城市之间、与武汉城市圈之间、乃至与周边省份景区的合作，扩大旅游业对外开放，加速旅游资源的整合，实现优势互补与资源共享，形成大资源、大市场、大旅游、大开发格局。

4、统筹兼顾，重点突破。既立足长远，整体谋划，又着眼当前，滚动发展。要优先支持发展旅游业，积极推进旅游业与第一产业融合，与第二产业结合，引领第三产业发展，促进三次产业的协同发展。在旅游业内部，要优先发展重点景区，率先突破，带动旅游业全面发展。

5、以人为本，共建共享。把改善民生福祉作为发展的出发点和落脚点，以旅游业引领区域包容性增长，带动群众致富，促进财政增收，发展社会事业，不断提高人民生活水平，促进社会和谐稳定，使本地居民真正分享到旅游业发展的成果。

6、改革体制，创新机制。发挥“特区”敢闯敢试、奋发有为的创业精神，积极支持重点领域和关键环节改革创新，先行先试，破解资源整合、培育市场主体、筹资融资等发展难题，解决制约特区发展的体制机制问题，增强特区经济社会发展的动力和活力。

（三）主要目标

经过五年努力，力争实现特区经济科学发展、和谐发展、跨越发展。综合经济实力再上新台阶，生态文化旅游业综合竞争力再提升，生态环境进一步改善，城镇化步伐进一步加快，人民生活水平进一步提高，民生保障更加有力。国民经济和社会发展的主要目标如下：

——综合经济实力进一步增强。到2015年，特区国内生产总值超过35亿元，年均增长29.8%；财政总收入达到6亿元，年均增长24.6%，其中：地方一般预算收入达到3亿元，年均增长30.3%。

——生态文化旅游综合竞争力进一步提升。到2015年，旅游人数达到1000万人次/年，年均递增37.8%；实现旅游门票收入3亿元，年均递增24.6%，旅游经济总收入达到30亿元，年均增长23.4%。海外旅游人数达到23万人次，年均增长20％，实现旅游外汇收入1000万美元。

——生态环境建设进一步加强。到2015年，全区绿化面积达50万亩，活林木蓄积量达160万立方米，森林覆盖率达90%；新增治理水土流失面积250平方公里；城镇污水集中处理率达到90%以上；单位生产总值综合能耗下降完成省定目标；单位生产总值二氧化碳减排量完成省定目标。

——城镇化步伐进一步加快。到2015年，城镇集群建成区面积达到64平方公里，建成区人口达到4万人。特区城镇化率达到70%。

——人民生活水平进一步提高。特区总人口控制在8万人以内，年均自然增长率控制在6‰以内；城镇居民人均可支配收入超过2.3万元，年均递增16%；农民人均纯收入超过7800元，年均递增16.4%；城镇人均住房建筑面积达到35平方米。

——民生保障进一步改善。城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增就业岗位6000个，职工工资收入年均增长6%以上；适龄儿童入学率和小学升中率达100%。城镇居民基本养老保险参保人数达到5000人；新型农村社会养老保险覆盖所有村组；新型农村合作医疗保险参合率达到96%以上；农村低保保障人口达到5000人以上。

表1 “十二五”期间国民经济和社会发展的主要目标