2015年，全区安全生产工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针，不断强化安全生产红线意识和底线思维，紧紧围绕特区两委中心工作，以落实安全生产责任为重点，主攻事故预防，深化安全生产改革创新，严格安全生产各项措施，有效防范和坚决遏制各类事故，促进安全生产与经济社会同步协调发展。
一、统一思想认识，明确目标任务，切实加强和改进安全生产工作
 　　（一）统一思想认识。深入学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会及国家、省、市安全生产工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导和李鸿忠书记、王国生省长、周霁书记、张维国市长等省、市领导对安全生产工作的重要批示指示精神。充分认识做好安全生产工作的极端重要性，进一步增强责任意识，全面落实行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管责任，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管，切实把安全生产工作落到实处，进一步增强科学发展、安全发展的自觉性和坚定性。
 　　（二）明确目标任务。坚决杜绝较大以上事故发生、杜绝校园内死亡事故发生；坚决遏制一般事故，确保元旦、春节、全国“两会”、“清明”、“五一”、“十一”等重要敏感时期安全生产形势稳定；安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等四项指标控制在市政府下达我区的年度控制考核目标以内。
（三）改进安全生产工作。通过多种宣传教育途径，深入基层一线开展宣传教育活动，使中央、省、市领导批示指示精神和新《安全生产法》深入人心。并结合全区安全生产实际，围绕改革创新，突出落实安全责任、建立排查体系、改革监管检查方式、夯实基层基础等方面，尽快研究制定切实可行的贯彻实施方案和配套细则，切实把十八届三中、四中全会精神全面贯彻落实到全区安全生产工作中去。
 　　（四）加强安全生产工作组织领导。各办事处、各部办委局和各企事业单位主要领导要进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，要对本地本单位安全生产负总责，要派得力的干部管安全，派业务骨干抓安全。要进一步加强领导干部安全生产业绩的考核，把安全生产工作作为干部履职、述职、提拔的重要内容。
二、进一步完善和落实好安全生产责任体系
 　　（五）强化党政监管，落实属地管理之责。全面落实“党政同责、一岗双责”的要求，严格按照《武当山特区安全生产党政同责暂行规定》的各项要求，强化特区、办事处两级党委、政府对安全生产的组织领导。各办事处、各部办委局党政班子成员对安全生产工作都负有领导责任，主要负责人对安全生产工作负全面责任，其他班子成员在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。
    　　（六）强化企业主体责任，夯实安全发展之基。认真落实新《安全生产法》、《湖北省企业安全生产主体责任规定》等法律法规要求，把企业安全生产主体责任落实到企业的法定代表人、领导班子和生产经营建设的单位、班组和岗位；建立健全岗位安全生产责任制，严格执行持证上岗和先培训后上岗制度；建立健全并严格执行各项安全生产管理规章制度，推动企业自主管理、自我约束、自行规范。督促企业严格履行安全生产主体责任，强化安全生产宣传教育培训，加大安全生产投入，加强现场安全管理，确保生产经营的条件、场所、设备或设施等符合国家安全标准要求。
（七）强化部门监管，凝聚依法治安之力。健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的综合协调工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，行业主管部门要按照“谁主管，谁负责”的原则的要求，落实好直接监管职责。要坚决克服“重生产轻安全”、行业和专业安全监管缺位错位或不到位的问题。
 　　　（八）严格安全生产绩效考核。将市下达我区安全生产考核控制指标下达给各办事处、各有关部门和重点企业，进一步健全安全生产指标考核体系，确保有利于硬性考核，又兼顾重点工作。严格执行安全生产警示约谈、黄牌警告、挂牌督办和“一票否决”等制度。
三、深化隐患排查治理，推进重点领域安全整治
 　　　（九）深化危险化学品和烟花爆竹安全整治。加强对各加油站等危险化学品经营企业的安全监管；加强烟花爆竹销售、运输、燃放等环节的监管，改造提升烟花爆竹储存设施，建立和完善出入库流向监控系统。
（十）深化职业健康安全整治。进一步宣传贯彻落实职业病防治法律法规，督促生产经营单位落实职业健康主体责任；在2014年已建立健全职业病危害项目申报的基础上，2015年要继续推进作业场所职业危害监测检验，进一步建立完善建设项目职业卫生“三同时”制度，抓好重点行业职业病危害防范治理工作，强化职业危害三同时的源头监管，深入开展职业病危害专项治理，督促企业加快防尘防毒设施技术改造，完善各项管理制度，控制和减少职业病危害。
 　　　（十一）深化其他各行业领域安全整治。工业园区、道路交通、文物、旅游、消防、建设施工、城镇燃气、特种设备、民爆器材、有色、冶金、建　材、机械、电力等行业领域，也要针对薄弱环节和关键部位进行安全整治，落实安全防范措施。
四、夯实基层基础，进一步提升安全生产保障能力
 　　　（十二）进一步加大安全生产投入。一方面加大执法检查装备配备投入，根据上级要求，充实、配备必要的执法检查专用装备；另一方面重点加强事故隐患治理、联合执法、标准化建设、应急救援、信息技术支撑体系建设工作的资金投入。企业特别是高危行业企业要认真执行国家有关的安全生产经济政策，足额提取安全费用。
 　　　（十三）严格安全生产准入条件。严格执行安全生产行政许可制度和产业政策，把生产安全作为高危行业企业准入和建设项目审批的前置条件，严格把好技术和安全质量标准。对新、改、扩建项目存在非法违法行为的，一律不予通过“三同时”安全审查；对已取证的企业存在非法违法行为的，企业证照到期且安全隐患未整改到位的，一律不予延期申报或延期许可。
 　　　（十四）加快企业安全生产标准化建设。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，促进企业健全安全规程和安全管理、安全培训等制度，组织实施风险识别、危险源监控、安全检查、隐患整治等安全防范措施，巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。2015年，稳步推进规模以上工贸企业的达标创建工作，争取3家工贸企业达到标准化三级以上水平。
五、强化“依法治安”，推进安全生产法治化建设
 　　　（十五）深入推进“打非治违”。持续保持对安全生产领域非法违法、违规违章行为的高压态势，建立安全生产领域“打非治违”常态化、制度化机制，严厉打击非法违法行为，纠正违规违章现象。加强对各办事处和各相关部门“打非治违”工作的监督检查，坚决落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和依法严肃追究法律责任的“四个一律”措施。鼓励媒体和群众举报非法违法问题。建立健全非法违法企业、发生事故企业在媒体公示的黑名单制度。
 　　　（十六）强化安全生产行政执法。认真贯彻落实《国家安全监管总局关于进一步深化安全生产行政执法工作的意见》（安监总政法〔2012〕157号），坚持严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。按照特区管委会批复的《2015年度安全生产监管监察执法工作计划》，规范执法检查的数量、频次、内容和形式，并认真组织实施。同时，完善安全生产联合执法工作机制，加强部门协作配合，增强执法效果。结合重点时段、重大节日、重要活动，开展安全生产专项检查督查。
（十七）严肃查处安全生产事故。严格按照“四不放过”原则和“科学严谨、依法依规、注重实效、实事求是”的要求，依法严肃查处各类事故，主动公开事故查处结果，接受社会监督。认真落实事故查处挂牌督办、瞒报谎报事故查处跟踪督办、警示通报、诫勉约谈制度，以事故教训推进工作开展。
六、加强安全生产应急救援体系建设，坚持一手抓预防一手抓应急处置
 　　　（十八）继续推进应急救援体系建设。充分发挥特区安全生产应急指挥机构作用，做到职责、人员、经费、培训“四落实”。进一步完善安全生产应急救援预案，抓紧部门应急预案编制和企业应急预案编制、评审工作，并对修订的预案分级备案，确保预案的科学性、实效性和可操作性。
 　　　（十九）大力开展应急救援演练活动。建立应急救援演练长效机制，有重点、有针对性地开展应急救援演练活动。着力抓好跨部门、跨行业的综合应急演练，每季度至少组织开展1-2次综合或专项应急演练，提高实战能力。
（二十）加强应急值守和信息报送。严格执行突发事件信息报送通报考核制度，进一步提高信息报送时效和质量，有效防止突发事件信息迟报、误报、谎报、瞒报、漏报等现象的发生。
七、加强宣传教育培训，营造良好的安全生产氛围
（二十一）加强安全生产普法宣传。进一步加强安全生产法律法规普法工作，加大新《安全生产法》的宣贯，加大对安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度。积极引导舆论，及时进行舆情应对，加强对安全生产理念、法律法规和常识的宣传。组织开展好第14个“安全生产月”等系列宣传活动，不断提高全民的安全防范能力和抗御事故灾害能力。
 　　　（二十二）开展安全文化创建活动。深入开展安全文化“六进”活动（进乡村、进校园、进企业、进社区、进家庭、进机关），推进安全文化示范企业、安全社区和安全生产标准化创建活动。
（二十三） 实施安全生产全员教育培训。结合第14个“安全生产月”系列宣传教育活动，认真开展安全生产法律法规“六进”活动。抓好对各办事处和各行业监管部门安全监管干部安全生产专题培训工作。进一步加强高危行业“三项岗位”人员培训、安全生产岗前培训、全员培训和专业技能培训等工作的指导监督。严肃查处“三项岗位”人员无证上岗、农民工未经培训下井进厂作业等违法违规行为。
八、创新安全监管，构建安全生产工作长效机制
 　　　（二十四）建立健全安全生产隐患排查治理体系。一是督促指导企业按照“两化”体系进一步完善隐患排查治理工作责任制，完善隐患排查治理制度，规范各项工作程序，实时监控重大隐患，建立隐患排查治理工作台帐，逐步建立隐患排查治理的常态化机制，形成隐患治理制度化；二是全面完成隐患排查“两化”体系与网络化体系对接、联网，完成全覆盖。三是加强对安全基础薄弱的隐患点的排查治理力度，推行重大安全隐患挂牌督办整治制度，建立重大事故隐患档案，落实督办责任制，促进重大事故隐患治理整改方案、时间、资金、人员和防范预案的“五落实”。
 　　（二十五）改革创新安全生产检查方式。严格落实“四不两直、暗访暗查”检查制度，完善与之相匹配的专业监察队伍，加强检查的专家技术支撑。规范“五查”制度，确保检查督查能够真正发现问题，促进安全生产隐患整改，建立安全生产长效机制。
九、强化自身建设，提高安全监管行政效能和服务水平
 　　　（二十六）加强业务能力水平。要切实转变思想观念，加强学习培训，提高业务素质，增强做好安监工作的正能量。要深入基层、企业和生产一线搞调研、摸实情，加强对安监工作深层次问题的调研探讨，总结先进经验，破解工作难题。
（二十七）强化安监队伍作风建设。坚持和贯彻党的群众路线，按照“为民、务实、清廉”要求，努力做到公正执法、文明执法、规范执法，进一步转变干部作风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，切实提高依法行政效能。要加强政治思想和业务能力建设，创新干部培训教育方式，注重在工作实践中培养锻炼干部，不断提升履职能力，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、奋发有为的安全生产监管队伍。
        

武当山特区安委会办公室

2015年2月3日印发