武办发[2012] 号
特区工委办公室 管委会办公室
关于印发《特区开展“万名干部进万村洁万家”
活动实施方案》的通知
各办事处党委、各部办委局及各人民团体党委（总支、支部）：
经特区两委研究同意，现将《特区开展“万名干部进万村洁万家”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
武当山特区关于开展“万名干部进万村洁万家”活动
实 施 方 案
2011年以来，特区先后在全区开展了“万名干部进万村入万户”和“万名干部进万村挖万塘”活动，取得了显著成效，产生了深远影响。为进一步巩固和扩大“三万”活动成果，加快社会主义新农村建设，推进农村生态文明建设，按照省委、省政府和市委、市政府的统一部署和要求，经特区两委研究决定，2013年在全区开展“万名干部进万村洁万家”活动。具体方案如下：
一、指导思想
以科学发展观和党的十八大精神为指导，以“整治村庄环境、建设美丽家园、促进生态文明”为主题，紧密结合贯彻落实“十八大”精神、创建国家环保模范旅游城、生态环境保护和南水北调水源区环境整治，组织动员广大党员干部深入农村基层，大力加强农村基础设施、基层组织和精神文明建设，着力改善村容村貌、人居环境和农村民生，为加快美丽武当建设和全面建成小康社会打下坚实基础。
二、基本原则
(一)坚持全面覆盖、普遍受益。广泛动员各级干部积极参与，使活动覆盖所有的行政村和农户，让农民群众普遍受益，收到“财经成本低、政治成效大”的效果。
(二)坚持量力而行、尽力而为。一切从实际出发，不提超
乎群众承受能力的要求，不喊脱离实际的口号，充分尊重农民意愿，切实围绕农民群众所关心的改善农村环境问题，选择一、二件力所能及的实事，务求取得实效。
(三)坚持政府主导、农民主体。各办事处和各责任单位是抓好“三万”活动的责任主体，要切实加强组织领导；农民群众是清洁家园的建设主体，要充分激发他们的积极性、主动性和创造性，自觉投身到这次活动中来，自主筹资投劳，建设美好家园。
(四)坚持因地制宜、分类指导。各村情况千差万别、条件各不相同，要因地制宜地选择实施项目。经济条件好的，可以适当提高标准；工作有基础的，可以在原有基础上加以拓展；经济条件较差的，要选择一些基础性的项目。坚决防止增加农民负担。
(五)坚持整合资金、统筹使用。各办事处和各责任单位要根据实际需要和财力情况，广泛筹措资金。要以办事处和各责任单位为主体，在不改变资金渠道、性质和用途的前提下，本着各负其责、各尽其力、各记其功、统筹安排、集中使用的原则，将各方面筹措的资金捆绑起来、集中投入，以获得最大效益。
(六)坚持各责任单位负责、落实责任。各办事处和各责任单位要按照工作要求，加大组织发动、资金筹措、项目实施的力度。要对活动开展全过程和实际成效加强检查督办，严格结账兑现。
三、主要任务
活动以村庄、城区及城乡结合部的环境设施完善、环境卫生整治、城容村貌改善、环境卫生管护长效机制建立、农村精神文明、生态文明建设为主要任务。重点抓好四项工作：
(一)宣传政策。通过召开多种形式的座谈会、村民大会，
深入宣传党的十八大精神、宣传党的强农惠农政策，使工作组成为党的十八大精神的宣讲队、工作队；广泛宣传开展农村环境整治、促进村容整洁、建设生态文明、改善农村民生的重要性和紧迫性；宣传农村筹资筹劳和“以奖代补”政策，组织动员农民群众发挥主体作用，弓导他们广泛参与。加强生态文明宣传教育，营造爱护生态环境的良好风气。
(二)走访农户。利用春节期间和春耕前后时间，走访慰问老党员、老干部、返乡农民工、生活困难群众等，开展“送温暖”活动，呆取“一帮一”、“多帮一”等方式，帮助他们解决实际困难，把党和政府的关怀送到群众中去。
(三)开展村庄、城区集镇及城乡结合部环境整治。发动群众进一步完善村级新农村建设规划，大力开展村庄、城区及城乡结合部环境整治，重点是垃圾清运、环境整治、道路维修、村庄和城区绿化等。具体内容包括：“两清、两建、两化、两创”。
“两清”，即清垃圾、清沟渠。清扫、收集、转运和处理村庄及周边的垃圾，整理和清除房前屋后乱堆乱放的杂物；清理、疏浚村庄及周边排水沟、下水道、池塘污泥、杂草和杂物。同时，开展以处理生活污水、治理臭水沟和保护饮用水水源地为主要内容的农村环境综合整治示范。实现村庄集镇整洁、环境美好，村庄内集镇及城乡结合部农户房前屋后无垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、棚舍乱搭、畜禽乱放的现象。
“两建”，即建垃圾池(沼气池)、建村庄道路。在每一个行政村内按户数配置若干个垃圾箱，兴建垃圾池，在城区集镇建立垃圾中转站或填埋场，并适当配备垃圾清运车辆，探索和建立“户分类、村收集、办事处转运、特区处理”的垃圾清运处理体系；大力推行清洁能源入户，建设户用沼气池。对行政村通较大自然村及村庄内损坏的道路和断头路进行整修、维护或兴建，达到村庄道路通达通畅。
“两化”，即美化、绿化。对村庄集镇环境进行美化，有条件的村可在村民集中活动的场所及进村道路旁安装路灯。对农户房前屋后、村庄道路、沟渠两旁以及村庄集镇周边空地进行绿化，努力实现“户平新增1 O棵树”的目标。
“两创”，即创建文明新村和文明户。深入开展“十星级文明户”创建活动，加强农村基层组织建设、精神文明和生态文明建设，教育农民树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，促进乡风文明。
(四)建立长效机制。在开展村庄、城区集镇及城乡结合部环境整治的基础上，结合“十星级文明户”创建活动，引导农民建立健全和不断创新农村环境卫生长效保洁机制。积极探索建立分级负担、各负其责的农村垃圾收集、清运和处理体系长效运行机制，切实解决农村垃圾收集、清运和处理正常运转的经费问题。
四、工作重点
在开展上述“四项”工作的同时，各办事处各工作组要结合特区实际，突出“一个重点”，做到“四个结合”，完成“六个规定动作”。
“一个重点”即以农村家庭、城区集镇、村庄及城乡结合部为重点，搞好垃圾分类、收集、转运和处理，建立健全农村环境卫生长效管理机制。
“四个结合”即与贯彻党的十八大精神相结合；与创建环保；模范旅游城相结合；与生态示范村建设相结合；与创建“十星级文明户”相结合。
“六个规定动作”即制订一个村庄环境连片整治规划、建成一批村庄环境整治项目、建立一套农村环境卫生长效管理机制、落实一支农村环卫工作队伍、制订一份农村生态文明建设公约、开设一批农村道德讲堂。通过开展此次活动，要实现农村卫生状况明显改观、村容形象明显提升、人居环境明显改善、村民卫生环保意识明显增强的效果，达到民生改善、群众满意的目标。
五、活动步骤
此次活动从
(一)宣传发动，筹措资金(
1、召开全区及各办事处“万名干部进万村洁万家”活动动员大会，安排部署此项活动；组建各级工作组，开展干部培训，使工作组干部尽快熟悉农村政策，掌握农村环境整治的工作任务、操作规程及技术要求。
2、各级工作组进村入户，召开村民大会、党员干部座谈会，走访慰问老党员、老干部、返乡农民工以及生活困难群众，广泛进行政策宣传，开展帮扶活动，充分做好思想发动工作，动员农民群众筹资筹劳开展村庄环境整治。
3、深入开展调查研究，制定村庄、城区集镇及城乡结合部环境整治计划。充分发扬民主，广泛听取群众意见，选好村庄、城区集镇及城乡结合部环境整治项目。对活动中需要整治的项目搞好规划设计，制定详细的整治方案和筹资措施。
4、各级积极组织开展“支农惠民行动”。动员国有企业(包括中央和省市在武企业)、民营企业、民间组织以及农村回归创业人员开展捐赠，广泛筹集资金。
(二)组织群众，开展整治(2013年1月4目至
1、按照特区、办事处制定的村庄环境整治规划和方案，结合驻点村实际，充分发动农民群众通过“一事一议，开展投工投劳，有计划地组织实施整治项目。
2、引导农民群众开展“两创”评选活动；积极探索多种村庄环境卫生管理模式，建立健全长效管护机制，落实管护主体和管护责任。
(三)检查验收，总结评比(
1、在省、市“三万”活动办公室统一安排下，特区“三万”活动检查验收组，对各办事处和驻村工作组的村庄环境整治工程和创建工作进行检查验收。通过“以奖代补”和“先建后补”的方式，将分级筹措资的资金，对验收合格的给予项目兑现奖励补助资金。
2、活动结束后，特区组织参与活动的单位进行总结评比。
六、工作组组派
继续在全区范围内组织动员区直所属机关，各人民团体以及企事业单位干部广泛参与。2013年各级“三万”活动工作组驻点村原则上仍按2012年“三万”活动工作组驻点村安排不变。
(一)市直工作组。市委统战部为责任单位，市委统战部、市工商联、市民宗局帮建工作组驻特区鲁家寨、金沙坪、梅子沟、桑树庙4个行政村开展工作。
(二)区直工作组。特区从所有区直单位中，每个单位选派2人组成工作组，每个工作组安排1个行政村，驻村开展工作。
(三)办事处。各办事处安排干部配合省、市、特区工作组开展工作。
七、资金筹措
采取政府主导、农民参与、社会共建的办法，广泛筹措整治资金。各处要因地制宜，在充分尊重农民群众意愿的前提下，选定建设项目，算好资金投入帐，广辟筹资渠道，积极筹集资金。
一是积极争取省、市财政和省、市直相关部门筹措安排的专项资金；二是特区筹措200万元以上资金；三是区直每个工作组筹措1万元以上资金；四是开展“支农惠民行动”，动员大中型国有企业(包括中央和省、市在武企业)、民营企业和社会其他方面的力量捐资；五是从农村“一事一议”和财政以奖代补资金中筹措资金。
八、组织领导
(一)健全领导机构。特区成立“万名干部进万村洁万家”
活动领导小组及其办公室。办公室负责全区活动的组织指导、综合协调和检查督办，下设综合组、宣传组、检查督办组、资金管理组、考核验收组。综合组负责特区“三万”活动领导小组办公室的日常工作，并负责联系、指导、协调市直工作组和区直工作组开展活动，由特区文明办、特区农村工作局和特区环保局抽派人员组成。宣传组负责策划和组织舆论宣传，组织新闻媒体采访、报道，由特区委宣传部抽派人员组成。检查督办组负责对各级工作组开展“三万”活动和项目建设情况的检查督办，由特区纪委(监察局)抽派人员组成。资金管理组负责特区农村环境整治项目资金的筹措、下拨和使用管理，由特区财政局抽派人员组成。考核验收组负责组织对农村环境整治工程和“两创”的考核验收，由特区发改局牵头，特区财政局、环保局、交通局、规划建设局、林业局、文明办参与。各办事处要成立相应机构。各级各部门要高度重视，领导带头。主要负责同志要亲自研究和安排此项工作，亲自到驻点村调研和指导工作不少于2次。要重视工作组干部的配备，选派一名具有丰富群众工作经验的领导班子成员带队驻村开展工作，要选派那些政治素质好、业务能力强、有一定组织协调能力的干部，特别是优秀年轻干部参与“三万”活动。
(二)落实工作职责。特区“三万”活动领导小组各成员单位要通力合作、各负其责。特区农村工作局负责特区“三万”活动领导小组办公室的日常工作，负责活动相关材料的收集整理、信息发送和档案整理等工作；特区纪委(监察局)负责对市、区直工作组开展“三万”活动和项目建设情况的检查督办；特区宣传部负责策划和组织舆论宣传，组织新闻媒体采访、报道；特区文明办负责指导乡风文明建设和文明新村、“十星级文明户”创建工作；特区发改局负责农村环境整治相关项目的申报争取；特区财政局负责特区农村环境整治项目资金的筹措、下拨和使用管理；特区环保局负责指导村庄环境综合整治和生态乡村及生态户创建工作；特区规划建设局负责指导农村生活垃圾收运系统的建设及运行管理；特区交通局负责指导高速公路、316国道和农村道路清洁和绿化，指导损坏道路和断头路的整修、维护或卷建；特区农业局负责指导农村面源污染防治和“改厨”、“改圈”、户用沼气建设等工作；特区林业局负责指导乡村造林绿化工作；特区水利局负责指导农村饮用水水源保护、沟渠清理工作；特区卫生局负责农村卫生知识宣传普及、指导农村卫生改厕工作；特区国土局负责组织动员大中型国有企业和民营企业开展“支农惠民行动”开展捐赠活动。
(三)完善工作机制。特区“万名干部进万村洁万家”活动领导小组负责指导和检查市、区直单位的工作，定期研究和检查工作。对驻村工作组实行分片管理，以办事处为单位，划分为街道办事处、太极胡办事处和景区办事处3个片区，各办事处负责所辖片区驻村工作组的工作督办、协调和联络工作。特区“三万”活动检查督办组分阶段对驻村工作组开展活动情况进行巡回检查督办，发现问题，及时提出整改意见。特区“三万”活动办也要加强对驻村工作组和办事处开展活动情况的检查督办。各市、区直工作组要加强信息报送工作，及时将活动进展、工作动态、有效做法及典型经验等情况报送特区“三万”办。
(四)严肃工作纪律。工作组干部在基层工作期间，要与原单位工作脱钩。对工作组干部开展活动，派出单位要热忱关注、大力支持，工作组干部一律吃住在基层。各级工作组到基层工作要密切联系群众，严守工作纪律，注意言行举止，体察民情，珍惜民力，轻车简从，不得扰民。对基层只能予、不能取；只帮忙，不添乱。切实做到“六不准”、“两不得”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物(包括土特产)，不准参与赌博和公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准层层搞陪同和迎送，不得留有“半拉子工程”，不得新增村级债务。
附件：特区“万名干部进万村洁万家”活动区直工作组驻村安排表
附件
区直“万名干部进万村洁万家”活动工作组联系村名单
| 帮建工作组 | 联系村 | 责任单位 |
| 党政办公室、接待办（宾馆） | 遇真宫村 | 党政办公室 |
