2015年10月16日至11月28日，省委第四巡视组对武当山特区进行了巡视，并于12月17日向特区集中反馈了巡视意见。几个月来，特区工委认识到，省委第四巡视组在武当山开展为期一个月的巡视，意义重大，效果显著，影响深远。一是把脉问诊，全面发现问题，为我们治病去疴奠定了坚实的基础。巡视组通过受理人民群众来信来访，深入实际发现了解问题，运用大数据分析推理，明查暗访了解违法违纪线索，第一次最深入、最全面、最权威的发现并指出了武当山特区党风廉政建设、经济社会发展中存在的突出问题。这些问题，有些是我们习以为常如影随形不想改的，有些是我们心存侥幸知道错误不愿改的，有些是我们积重难返畏惧困难不敢改的。巡视组给我们反馈问题，一针见血、切中要害、鞭辟入里，犹如醍醐灌顶，让我们脸红心跳，警觉清醒。二是旗帜鲜明，严肃惩治腐败，在全区党员干部中形成了巨大震慑。巡视组正确把握政策，严格区分界限，既对一般性的问题提出批评、指明了方向，又对发现的严重违纪违法案件重拳出击、予以打击，特别是对7起涉嫌严重违纪违法案件采取纪律和司法措施，在武当山特区产生了重大影响，对广大党员干部形成了极大的震慑。三是着眼发展，竭尽全力为武当山的发展化解矛盾、盘活资源、营造环境、扫清障碍。近些年来，武当山经济社会事业取得了长足的进展。从巡视反馈情况看，问题集中、矛盾突显。既有现存债务不堪重负的问题，也有招商企业资金链断裂而引发的矛盾；既有招商企业占有大量土地资源造成闲置的问题，也有因政府补偿不到位而导致项目停滞的矛盾；既有特区干部任用管理不严的问题，也有干部作风不务实引发的矛盾，等等。这些问题不解决，必将严重制约和影响武当山特区今后的发展。巡视组巡视期间，设身处地、千方百计为我们排忧解难，做了大量而富有成效的工作。巡视反馈后，特区工委、管委会迅速制定了整改方案，逐一明确整改责任单位和责任领导，并以特区工委文件下发。
近三个月来，特区工委和管委会以抓巡视整改为统揽，以促进干部作风转变为抓手，以树立正确用人导向为引领，以规范管理、建立长效机制为载体，以理清思路、促进旅游经济转型跨越发展为目标，绘就了“十三五”发展蓝图，明确了开局之年的目标任务。目前，特区党员干部的纪律、规矩意识在逐步增强，各项规章制度得到恢复和健全，多数群众反映强烈的民生问题正逐步得到解决，广大干部干事创业的工作热情正在逐步高涨。今年前两个月，武当山的旅游人数和收入同比增长20%以上。这些良好的发展势头，主要得益于省委第四巡视组对武当山特区的巡视。不仅为我们营造了良好的发展环境，盘活了稀缺的土地资源，而且为我们干部提振了精神,为特区发展指明了方向。现将巡视反馈意见整改情况通报如下：
一、切实担当主体责任，迅速部署整改工作
省委巡视组反馈的意见客观全面、中肯深刻，具有极强的针对性、指导性，帮助我们找到了改进工作、转变作风、推动发展的切入点和着力点。特区工委诚恳接受省委巡视组指出的问题，坚决贯彻省委巡视组提出的意见要求，不折不扣落实各项整改任务。
（一）统一思想认识，切实加强组织领导。巡视反馈之后，特区先后召开工委领导班子和区直属各单位主要负责人会议，认真学习省委巡视组的反馈意见，研究部署整改落实工作，要求全区上下统一思想认识，把整改落实作为重要政治任务全力抓紧抓好，要求强化认识抓整改、自查自纠抓整改、明确任务抓整改、强化责任抓整改、严肃纪律抓整改，确保整改任务按期完成。同时，成立了由工委书记、管委会主任为组长、工委班子成员任副组长、各相关单位负责人为成员的特区巡视反馈问题整改工作领导小组，领导小组下设特区巡视反馈问题整改工作办公室和整改督查办公室，具体负责组织协调、督办检查、汇总上报情况等整改落实工作。
（二）坚持以上率下，层层压实整改责任。坚持一级抓一级、上下联动抓整改，特区工委、管委会主要领导亲自抓方案制定、任务分解、督促检查，并多次主持召开会议研究部署推进整改工作；工委班子成员切实履行“一岗双责”，抓好分管范围内的整改工作；各责任单位强化担当，加强协调，具体抓好落实。特区工委制定下发了《武当山特区落实省委第四巡视组反馈意见整改方案》，将反馈的78个问题进一步细化分解，分门别类成立22个专项治理小组，明确了每个问题的整改措施要求和整改工作时限，具体到牵头领导、牵头单位和相关责任单位，要求马上就办、立即整改，各责任单位也制定了具体整改方案。同时，建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂牌督办”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件，确保一件一件抓好落实、不折不扣结好硬账。
（三）注重统筹结合，延伸拓展整改成果。在整改具体问题的同时，注重查找问题根源，举一反三。通过解决重点问题带动面上工作，解决共性问题化解深层次矛盾，不断拓展巡视整改工作成果。对巡视反馈的工程建设领域混乱、惠民政策落实走样、贯彻中央八项规定不实、执行政治纪律和政治规矩不力、选人用人违反程序等重点难点问题，深入挖掘剖析产生问题的深层次原因，着力健全和完善各项制度，强化刚性约束，加强监督检查。目前共修订和新建各种制度50多项，其中以特区工委、管委会名义出台的30多项，各责任单位层面的制度20余项，进一步扎紧了制度“篱笆”，规范了权力运行机制。
二、围绕解决突出问题，不折不扣落实整改要求
特区将省委第四巡视组反馈的78个问题进行了细化分解，逐一制定整改措施，逐项抓好整改落实。截至目前，巡视交办的诉求类信访件907件，已圆满答复873件，占96.25%，正在办理的34件，占3.75%。交办的信访举报168件，初核线索168件，已办结销号162件，办结率96.4%。立案25件，结案25件，结案率100%，党政纪处分35人，其中涉及“一把手”20人，乡科级干部11件12人；查办大、要案件11件，采用“双规”查办案件2件2人；移送司法机关7件7人；约谈7人次，函询5人次，诫勉谈话6人次；追缴、清退违规购买和借用的企业车辆24台；追缴各类违规资金5979.7万元，其中：追缴土地出让金5526万元，没收土地出让金的违约金126万元，移民后扶专项资金60万元，违规低保资金5.608万元，违规廉租房补贴资金20.92万元，滥发津补贴、值班费和加班费共61.78万元，公款旅游资金2.59万元，追缴“小金库”资金23.49万元，单位“乱收费”资金153.32万元。
（一）关于落实“两个责任”方面的问题
1、关于“党委落实主体责任还有差距”的问题。一是建立责任清单制度。制定了《中共武当山特区工委党风廉政建设责任制度》、《特区工委党风廉政建设主体责任清单》、《各办事处党委和区直单位党委（总支、支部）党风廉政建设主体责任清单》，着力打造担责、明责、定责、追责的责任链条，确保落实主体责任不留空档、不留盲区、不留死角。二是推进以民主集中制为核心的特区工委领导班子制度建设。修订完善了《武当山特区工委“三重一大”议事制度》、《中共武当山特区工委请示报告制度》、《中共武当山特区工委会议制度》、《中共武当山特区工委会表决重要干部制度》、《中共武当山特区工委中心组学习制度》、《中共武当山特区工委领导班子民主生活会制度》、《中共武当山特区工委重大决策部署督办落实制度》等一系列制度。三是加强权力运行监督机制建设。出台了《中共武当山特区工委领导个人有关事项报告制度》、《中共武当山特区工委领导行为规范》、《中共武当山特区工委领导用权“十不准”》、《中共武当山特区工委领导履职问责办法》等监督管理制度，进一步加强对领导干部的监督，将权力关进制度的“笼子”。
2、关于“纪委监督责任还要努力”的问题。一是增强监督力量，理顺体制机制。全力支持纪检监察机关开展党风廉政建设和反腐败工作，选优配齐纪检监察干部；加大对纪检干部的培训力度，加强对办事处纪委办案的指导，彻底解决基层纪委“不愿、不敢、不会”办案的问题。进一步发挥特区反腐败协调领导小组的协调职能，充分发挥各执纪执法部门的作用，形成反腐败工作的合力。二是锲而不舍落实“两个责任”。进一步形成责任分解、检查考核、责任追究的完整链条，推动责任压力向区直部门二级单位、各基层党组织以及领导班子成员传导，防止“中梗阻”，真正打通“神经末梢”。三是旗帜鲜明查处违纪案件。坚持有案必查、有腐必惩，抓早抓小、快查快结，重点查处发生在群众身边、损害群众利益的小官大贪案件，始终保持惩治腐败的高压态势；坚持每年召开一次全区警示教育大会，通报全区当年查办的所有案件，充分发挥查办案件的震慑作用。2015年以来，全区纪检监察机关共受理信访举报423件，初核完成423件，转立案47件，处分62人,初步形成了“不敢腐”的氛围。
（二）关于党风廉政建设和反腐败斗争方面的问题
1、关于工程建设领域违规违纪问题。一是对2010以来的工程建设项目进行全面清理排查，摸清了情况；对已完工和在建的项目加强资金审计和工程质量监管，确保资金和质量安全；对已签订合同单位、尚未开工的项目，重新进行审查，纠正违规行为，严格履行招投标程序。二是纪检监察机关对2010年以来超过50万元未实行招投标的95个项目，成立专案调查组开展调查，对发现的违纪违法问题将严肃处理。三是出台了《武当山特区政府投资建设项目管理实施办法》、《武当山特区城市基础设施建设配套费收缴管理使用办法》、《武当山特区建设用地容积率管理办法》、《武当山特区招标投标管理办法》、《武当山特区城乡规划委员会议事规则》等，认真执行《湖北省招标投标违法违纪行为处分规定》、《关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》等，进一步规范工程建设领域的管理，杜绝此类现象再次发生。
2、关于土地批、供、用有法不依问题。一是开展专项治理。组建了“土地出让、征地补偿、违法用地土地闲置”等三个专项治理专班，对巡视组反馈的土地方面的问题逐个开展治理。针对武术学院违法超占土地、市经济作物研究所未批先建的问题，以及项目供而未用的情况，深入项目区进行调查取证，严格依法依规进行处置。目前，建立土地问题整改台账8个，形成专题调查报告14个，已完成9宗地的征地补偿调查，没收土地出让违约金126万元，查处违法用地75宗（其中申请法院强制执行1宗），对欠缴6526万元的出让金已追缴5526万元。涉嫌违规违法的相关责任人被市检察院立案调查。二是完善制度建设。针对国土资源局土地政策使用不当，对建设用地的管理存在重审批、轻监管等问题，研究出台了《关于做好征地补偿工作的通知》、《武当山特区闲置土地清理处置工作实施方案》、《武当山特区土地储备管理办法》、《关于建立武当山特区国土资源执法联动机制的实施方案》等具体办法，进一步建立健全土地管理共同责任机制和土地出让管理制度，严格执行土地使用权公开出让制度，对规划、用地、建设及审批流程等方面进行规范，完善土地审批、土地出让和土地征收程序和制度，营造公开、公平、公正的土地市场环境。
3、关于规划管理滞后问题。一是认真做好总体规划、控制性详细规划的修编工作。目前特区已成立总规、控规修编领导小组，按照绿色环保、公益为民、宜居宜游、保护为主，合理利用等指导思想，对武当山城区、太极湖新区总规、控规进行全面修编，将去除原规划中太极湖集团以公益设施为名谋取企业利益的项目，修编工作计划于2016年底全面完成。二是对2010年以来“先违规建设后补证”的项目进行全面清理整改。经调查核实，全区存在“先违规建设后补证”问题的项目共42个，针对这些项目的具体情况，依法依规采取相应整改措施：?对未办理相关手续仍在建设的项目，立即下发停工整改通知书，要求迅速办理好相关手续后方可复工；?存在重复发证问题的项目，依法依规做出撤销行政许可处理；?对已完工的项目，下发整改通知，限期依规依程序补办手续；④对严重违反规划的项目予以拆除；⑤对相关手续不健全擅自开工且不服从整改的建筑企业，按照规定列入建筑企业诚信“黑名单”。三是完善制度、加强监管。制定出台《武当山特区建设用地容积率管理办法》，全面规范容积率调整程序，并由规划建设局牵头，相关项目单位配合，建立建筑市场巡查长效机制，严格依法行政，定期对建筑市场进行巡查。
4、关于财政专项资金管理使用不当问题。围绕反馈的财政专项资金方面问题，一是对涉及移民后扶项目的资金进行了专项核查，十字岭移民点防洪排水渠建设项目资金、青徽铺村新修排水管道项目资金和改造柑橘基地项目资金共计60万元已全部追缴；二是对低丘岗地改造、“移土培肥”及配套坡改梯2个土地整治项目结余的5996万元资金，将根据国家、省有关文件要求，按照项目资金“性质不变、用途不变、统筹使用”的原则，对省级财政从新增建设用地土地有偿使用费中安排的土地整治项目资金实行跨年度、跨项目统筹使用，以有效发挥专项资金的使用效益。同时针对此类问题，特区修订完善了《武当山特区财政资金管理规定》，进一步规范财政资金管理，杜绝此类现象再次发生。
5、关于基层民生领域腐败问题。一是对低保对象和享受廉租房补贴对象进行全面调查核实，财政供养人员、领导干部家属及子女和其他违规领取低保、死亡人员冒领高龄补贴的对象已于2015年3月开始逐户清退并停发，城乡低保已清退2160户2518人，共追缴违规资金5.608万元。对工作失职渎职的相关责任人给予党政纪处分，对2名村干部诫勉谈话。二是对不符合政策享受廉租住房补贴的人员进行资金追缴。截至目前，取消不符合政策享受的廉租房补贴105户，追缴廉租房补贴20.917万元，给予相关责任人党纪处分。下一步，特区将健全完善“一门受理、协同办理”的工作机制，低保办理实行办事处、村组两级承诺制，严格执行各项低保的申报调查、评估评议制度，真正做到“阳光低保”、“应保尽保”。
（三）关于贯彻中央八项规定和加强作风建设方面的问题
1、关于公安局、国土局超面积建办公楼问题。一是对公安局业务技术用房建设的房间用途，按照相关政策的要求，依法依规进行内部调整，科学规划、合理布局业务技术用房、功能用房、办公用房及附属设施。在满足业务技术用房和办公用房的情况下，对仍超出面积的分别将功能变更整改。二是对超投资、超面积建设的办公楼交由特区财政国资管理部门严格按照相关规定统一处置。同时，严肃追究国土资源局、公安局超面积建办公楼的相关人员责任。
2、关于滥发钱物问题。对特区各单位“三公”经费开展专项清查，追缴15个单位违规发放的加班费和其他福利费共计61.77万元，问责4人。
3、关于公款旅游问题。对武当山摄影家协会和交通局公款旅游进行调查核实，追缴资金2.5857万元，对4名相关责任人员予以党纪处分。
4、关于公款送礼和公务接待大手大脚问题。开展“三公”经费专项清查，对存在问题的11家单位进行调查核实，对有关单位负责人予以严肃批评，要求各单位严格执行《武当山特区党政机关国内公务接待管理办法》，严格遵守各项财经纪律，从源头上防范违纪违规行为发生。
5、关于违规超标购车与长期占用企业车辆问题。严格按照《十堰市党政机关公务用车配备使用管理办法》，对此类情况进行调查清理。截至目前，共清退借用企业车辆17台，公开拍卖1台，封存6台，追究问责4人。
（四）关于执行党和国家政策法规方面的问题
1、关于重大事项决策、审批与重大政策执行程序不规范问题。一是针对相关部门行政审批不规范的问题，特区两委高度重视，迅速组织有关部门全面清理清查，对照有关法规和政策规定，认真开展自查自纠，分门别类逐项制订整改方案，涉及国家政策调整和历史遗留问题的，研究规范管理措施；涉及决策程序不规范等方面问题的，认真汲取教训，及时修订完善有关制度，并严格制度执行。二是针对土地出让不规范的问题，扎实开展闲置土地专项清理，建立健全土地管理共同责任机制和土地出让管理制度，严格执行土地使用权公开出让制度，加强土地出让监管力度，严厉打击违法违规用地行为。三是针对直接签批大额资金的问题，特区已研究出台《武当山特区政府投资建设项目管理实施办法》、《武当山特区财政资金管理规定》等制度，加强政府投资建设项目管理，规范政府投资行为，保证财政资金运行安全。
2、关于变通执行政策规定问题。对21名在企业兼职(任职)的党政领导干部进行清理规范，免去干部所兼任的企业职务，收回不合规的任免文件。同时，对10名党员干部在企业领取的各项报酬进行核定并下发了追缴通知书，正在组织追缴。
3、关于惠民政策落实不到位、配套资金打折扣问题。严格按照相关政策规定足额落实配套资金，加强部门协作，对目前全区民生政策落实情况进行全面清理，对现行城乡低保、就业、自然灾害救助等民生政策执行进行全面规范。优化公共财政支持结构，压缩一般性支出，切实保障民生资金足额安排到位。落实民生保障政策，严格实行财政兜底，切实开展民生资金使用管理绩效评价工作，确保特区各项民生资金安全、高效运行。
4、关于违反财经纪律、私设“小金库”、“乱收费”问题。一是认真清理整顿旅行社协会小金库和宣传部报刊发行费小金库。对旅行社协会小金库结余资金12.21万元已全额收缴，2名相关责任人受到党政纪处分；对宣传部的报刊发行费11.2864万元已追缴，相关责任人已立案调查。二是将环保局收取的环评费80万元、规划建设局收取的城市配套等费用73.32万元收缴财政。太极湖办事处乱收费430.438万元，该问题的主要责任人涉嫌违纪违法，正在接受组织调查。
（五）关于执行民主集中制与选人用人方面的问题
1、关于任人唯亲和组织人事制度规定执行不严问题。一是特区工委组织部组建工作专班，对各单位领导班子进行集中考核，对全区科级干部的档案进行了全面审查。对违规提拔的人员进行了清理，免去领导职务2人，调整工作岗位6人，给予诫勉谈话的2人；对巡视指出的124名人员进行筛查，属于近亲属关系的逐一核查到人，调离工作岗位3人；对领导签批的新进人员考核不合格的，予以辞退或解聘；属于由事业单位调入行政单位的39名人员统一考核，进一步加强跟踪管理，全部使用事业编制，不予登记为公务员。二是严肃机构编制纪律，凡涉及变更或设置机构、领导职数和人员编制变更事宜，根据机构编制管理权限，工委会研究后正式行文向市编办报批，杜绝个人口头授意或签批机构编制事宜，做到机构编制审批依法依规、按章办理。三是严把领导职数，杜绝超职数配备干部。严格按照编制部门核定的职数配备干部，对巡视指出的7个单位现有超配干部采取改非、转岗、免去兼职等有效措施，实行合理分流，杜绝再出现超职数配备干部现象。四是组织工委一班人再次学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格按照《条例》规定的程序选拔任用干部，按照有关政策规定，严把干部选任资格条件关。
2、关于违规签批进人和事业单位招考违规问题。一是建立考核约束机制。对违规签批进入各单位的工作人员设定2年过渡期进行跟踪管理，2年内每半年开展民主测评、个别座谈等形式对其业务能力、工作业绩、岗位适合性等方面进行综合考核，并结合年底的事业单位工作人员年度考核。若2年考核期满考核不合格，予以清退。二是坚持“逢进必考”，严格执行《十堰市事业单位公开招聘工作人员实施办法》对行政事业新进人员一律进行公开招考，坚决杜绝领导私自签批私下进人现象。三是严查违规违纪，严肃追责问责。对借机将未参加考试的人员加入录取名单的行为进行认真调查核实，对相关责任人分别给予党纪政纪处分。四是建章立制，健全制度。研究出台了《武当山特区年轻干部挂职管理办法》、《武当山特区抽调人员暂行办法》、《武当山特区引进紧缺型人才“绿色通道”管理暂行办法》、《武当山特区科级干部因私出国（境）审批办法》等制度，修订完善了《关于进一步加强机构编制和干部人事管理工作的意见》，进一步严肃招聘工作纪律，提高工作水平，杜绝暗箱操作，逐步建立科学规范的竞争择优制度。
3、关于违规选调基层公安民警问题。一是严格执行调配规定，不越权启动选调工作。从巡视反馈之日起，停办一切超编单位进人手续。二是采取回避制度。对选调进入公安局的29人逐一排查，有近亲属在特区公安局的1人，已调离特区公安局。三是加强学习，严格执行编制管理规定。组织学习《公务员法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》等机构编制方面的有关法律法规、政策性文件，严肃编制工作纪律，严格执行编制、人事相关规定。四是坚持用编核准制度，严格编制管理，严禁超编进人。按照特区公安局核定的48名编制限额，从严控制人员编制。
三、持续抓好后续整改，巩固深化巡视整改成果
经过前一阶段努力，特区整改工作已取得阶段性成效，但这些成果还是初步的，对一些比较复杂的问题和深层次的矛盾，仍需着眼长远、常抓不懈，并在健全体制机制上下功夫。下一步，我们将按照省委第四巡视组的要求，进一步增强管党治党意识，落实主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以水滴石穿的精神，以刮骨疗毒的决心，以壮士断腕的勇气从严从实抓好后续整改工作，不断巩固深化巡视整改成果。
（一）严格督办落实，确保完成整改任务。继续坚持整改落实督查台账制度，实行销号制，确保件件有着落、事事有回音。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，不定期杀“回马枪”，巩固整改成果;对省委巡视组反馈未整改落实到位或需要较长时间整改的问题，坚持紧盯不放、锲而不舍，做到边整边改、立行立改，推动各项整改任务高质量完成。同时进一步严明纪律，强化监督执纪问责，对整改落实不力的责任单位和责任人追责问责，整改到位后按要求及时向巡视组汇报。
（二）推动建章立制，建立健全长效机制。紧紧围绕省委巡视组指出的问题，在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套管长远的制度。把构建作风建设长效机制作为重点，切实加强对重点领域、关键环节的监督，加快建立健全规范权力运行、工程项目招投标管理、加强干部管理监督等方面的制度规矩，实现整改工作常态化、整改成果长效化。
（三）落实“两个责任”，营造良好政治生态。按照习总书记提出的“作风建设永远在路上”要求，特区将以继续抓好巡视整改工作为契机，扎实推动特区各级各部门按照全面从严治党、依规治党要求，认真落实党风廉政建设“两个责任”，严守党的政治纪律和政治规矩，加大违法违纪行为查处力度，始终保持正风肃纪高压态势，真正做到以以优良党风政风带动社风民风，营造风清气正的良好政治生态，把巡视整改成果固化到深化改革、推动发展、维护稳定的各项工作上，为推动武当山经济社会健康稳定发展提供坚强保障。
中共武当山特区工作委员会
2016年3月16日
