各办事处、区直各单位：

《武当山特区城乡环境综合整治实施方案》已经特区管委会研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

                              2016年4月8日

武当山特区城乡环境综合整治实施方案

为全面优化特区城乡环境，深入开展“五城联创”工作，加快“美丽乡村”建设步伐，提升广大群众幸福指数，经特区管委会研究决定，从2016年4月开始，在全区开展城乡环境综合整治行动。

一、总体要求

按照“五城联创”和“美丽乡村”建设的工作要求，针对城区、城乡结合部及背街小巷影响环境面貌和文明形象的突出问题，集中整治“八乱”（乱贴乱画、乱堆乱倒、乱停乱放、乱搭乱建）顽疾，深入开展“两清”（清理占道经营、清理广告招牌）专项行动，优化公共环境和公共秩序。在乡村和社区，依据城镇建设规划和村庄建设规划，全面治理村庄“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建），及时清除垃圾，强化排污管理，合理布设杂物堆放点，保持村庄整齐干净；配套建设公厕、道路、路灯、休闲场所等基础设施，加强村庄绿化，完善村庄服务功能；全面拆除断壁残垣、乱搭乱建，根据现有条件对房屋建筑、连片墙体进行美化，彰显特色，传承文化。

二、实施步骤

此次城乡环境综合整治行动时间为4月初至12月底，分四个阶段推进：

1、宣传发动阶段（4月1日——4月15日）。各办事处、各相关部门召开动员会，制定切实可行的实施方案，安排部署具体工作。特区各相关部门利用各种媒体，广泛宣传动员，营造人人关心、人人参与、人人支持城乡环境综合整治的良好舆论氛围。

2、集中整治阶段（4月16日——6月15日）。以整治城市环境秩序“八乱”、城乡结合部、背街小巷“脏乱差”为重点，突出抓好新老城区主次干道、城乡结合部、背街小巷、景区山门口周边、公路两侧等重点部位综合整治，并逐步向周边村组延伸，分步推进城乡生活垃圾、污水整治、畜禽养殖污染治理和面源污染治理，完成城乡环境综合整治任务。

3、检查验收阶段（6月16日——6月30日）。由特区“五创办”牵头，特区各办事处、公安、规划、环保、城管、农业、工商等单位组成联合检查组，在各单位自查的基础上，对城乡环境综合整治进行检查验收。

4、长效巩固阶段（7月1日——12月31日）。认真总结经验，乘势而进，在抓巩固上再添措施，在实现长效监管上狠下功夫，进一步规范管理，建立环境整治长效机制，确保城乡环境综合整治成果得到巩固。

三、具体安排

以城区、农村环境综合整治和精神文明创建为抓手，扎实开展城乡环境综合整治工作。

（一）突出整治城区、城乡结合部和背街小巷“八乱”，优化城乡环境

1、治理“乱贴乱画”现象。集中清理城区主次干道、城乡结合部、背街小巷、住宅小区、公共场所的建筑物墙体、候车亭、电线杆、路灯杆、路牌路标、路面、楼梯口、公益广告牌及在机关单位、个体门店的围墙、门面上乱喷涂、乱张贴的非法小广告。对乱张贴、乱喷涂商业小广告的行为人依法进行处罚和批评教育；对涉及“办证贷款”、“枪支迷药”、等非法广告的违法犯罪行为，进行严厉打击。（牵头单位：城管局；责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处；配合单位：公安局）

2、治理“乱堆乱倒”现象。整治城区主次干道、背街小巷、城乡结合部区域超市、个体门店、餐饮门店、道路两侧居民门前环境卫生以及乱倒垃圾、乱堆放物品、向下水道倾倒餐厨废弃物等违法违规行为，督促“门前三包”责任落实，配齐垃圾收容设施，按照规定收集、运送和处理餐厨废弃物。整治街道社区、背街小巷、城乡结合部、老旧小区和河道沿线乱排乱倒污水、乱倒乱扔垃圾等违法违规行为，组织办事处、社区、机关单位、企业、学校、医院、各村组治理环境卫生，集中清理单位内部和周边各类积存垃圾和卫生死角。（牵头单位：城管局；责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处；配合单位：食药监局、工商分局）。

3、治理“乱停乱放”现象。整治城区主次干道、人行道、非机动车道、交叉路口、背街小巷、校园周边、集贸市场及所有公共场所机动车乱停乱放行为；按照“配建停车为主、路外停车为辅、路内占道停车为补充”的原则，根据实际需求，规划建设停车场，利用城市道路和空闲场地合理增设一批停车泊位，鼓励有条件的机关、企事业单位将内部停车场向社会开放，逐步解决城区“停车难”问题。（牵头单位：公安局；责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处；配合单位：规划建设局、城管局）

4、治理“乱搭乱建”现象。整治城区主次干道、背街小巷、居民小区、城乡结合部乱搭乱建现象，严格按照“三违”治理要求，对区民非法占地、私搭乱建、违法建设棚户、房屋等违法行为进行严厉查处，严格拆除违法建设的棚户、房屋等设施，并给予相应处罚。（牵头单位：城管局；责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处；配合单位：规划建设局、国土资源局、公安局）。

5、清理“占道经营”行为。集中整治清理城区主次干道、背街小巷、市场、门店、商铺、临时摊点等部位出店经营、占道经营、摊位乱摆放、市场功能不全、环卫设施老旧差、环境卫生差、通道不畅通、管理制度不完善等问题；严格取缔城区主次干道、背街小巷和广场、公园等公共场所的流动摊点和马路市场，逐步实现划行归市、流商归区、坐商归店；依法依规取缔非法设立的废品收购点、小市场和临时摊点。（牵头单位：城管执法局；责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处；配合单位：工商分局、公安局）。

6、清理“广告招牌”行动。开展城区主次干道、背街小巷店面广告招牌大清理，严格拆除陈旧、破损、有碍观瞻、不符合要求的户外广告；建立主次干道、背街小巷店面招牌及特区范围内大型户外广告档案；合理制定广告设置方案，新设置店面广告要严格审批，严格按照规定样式、材质、字体设置户外广告，确保主次干道广告招牌美观大方、样式统一，凸显武当元素。（牵头单位：城管局；责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处；配合单位：工商分局）。

（二）大力整治农村环境，全面改善农村人居环境条件，建设“美丽乡村”。

1、农村生活垃圾处置。有条件的乡村推广“组保洁、村收集、集中转运收集处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。结合实际，按照每50户一名保洁员，每户一个垃圾桶，每村一个垃圾收集车，每村一个或多个垃圾收集点的标准建立村庄保洁、清运和处置体系，配套建设垃圾中转站，积极推行“就地分拣、综合利用、无害化处理”的生活垃圾处置模式。（牵头单位：环保局；责任单位：各办事处；配合单位：城管局、农村工作局）。

2、农村生活污水处理。加快推进农村排水管网改造，对新老城区背街小巷、农村排水管网进行全面摸底调查，设计排水管网综合改造方案，并对排水管网进行改造施工。有条件的城中村、背街小巷，特别是剑河沿线村庄，加大管网建设力度，确保雨污分流，污水进入城区污水搜集管网。在城乡结合部及偏远乡村，建设污水搜集管网及简易污水处理设施。加大农村饮用水源地周边生活污水的治理力度，消除污染威胁和隐患，确保饮用水源安全。加快无害化卫生户厕改造步伐，完善村庄排水体系，实现污水合理排放，有条件的村庄实行雨污分流。（牵头单位：农村工作局；责任单位：各办事处；配合单位：环保局、城管执法局）。

3、畜禽养殖污染治理。在各乡村畜禽养殖重点区域，全面规划，合理布局，划定禁养区和限养区，发展清洁养殖。推广畜禽养殖废弃物综合利用技术，推行秸秆饲料化、能源化等办法，积极发展农村沼气工程。积极引导规模化、集约化（养殖小区）畜禽养殖，实行污染集中治理。加快规模化畜禽养殖污染治理设施建设，实行污染物减量化、资源化、无害化处理。（牵头单位：农村工作局；责任单位：各办事处；配合单位：环保局）

4、农业面源污染防治。大力发展生态农业，加快农产品产地污染源管理，推广农牧结合和生态养殖模式，大力发展沼气等新型能源，推行养殖小区和散养户污染物统一收集、统一处置、统一利用。加强农村地膜、棚膜、包装膜的回收处理，实现废旧资源的循环利用。全面推进农产品质量安全区域化管理，建立健全农产品质量安全管理体系，确保农产品质量安全。（牵头单位：农村工作局；责任单位：各办事处；配合单位：环保局、食药监局）。

5、企业污染集中整治。在农村布局的各类企业，要严格按照标准进行生产，组织开展节能减排治理，生产资料和产品要有序堆放，废品要及时清理回收，确保周边环境整洁、卫生安全。（牵头单位：武当工业园管理处；责任单位：各办事处；配合单位：环保局）。

6、农村村庄绿化建设。以“绿满武当”行动为抓手，以绿色家园建设为重点，突出庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化、学校绿化建设，大力开展植树绿化活动，坚持植树与花草多层结构、常绿与落叶合理配置，着力打造“村在林中、院在绿中、人在景中”的农村生态园林格局。（牵头单位：农村工作局；责任单位：各办事处；配合单位：教育局、交通局、城管局）。

（三）深化精神文明创建活动，努力提升城乡文明程度（牵头单位：特区文明办；责任单位：各办事处、区直各单位）

1、加强公民思想道德建设。深入实施社会主义核心价值观“人知人晓”、“人信人守”工程，大力推进“四德”教育，提升区民群众思想道德水平。加快社会信用体系建设，持续开展“诚实劳动、诚信经营”创建活动，推进诚信建设制度化；建立完善社区志愿服务制度，广泛开展各类志愿服务活动，推进城乡学雷锋志愿服务常态化。深化“我们的节日”主题活动，持续开展“抵制天价彩礼、倡导移风易俗、树立文明乡风”活动，倡导举办文明婚礼、寿礼、葬礼，弘扬传统文化，倡导文明风尚。广泛开展道德模范和“身边好人”评选活动，建立道德讲堂、善行义举榜、孝道“红黑榜”、乡贤榜、道德模范和好人墙，大力宣传道德模范和身边好人的典型事迹，教育引导区民群众崇德向善，风义思贤。

2、实施文明行为养成行动。深化“做文明有礼武当人”主题活动，大力实施文明餐桌、文明交通、文明旅游、网络文明传播“四大”文明行动，引导群众文明就餐、文明出行、文明旅行、文明上网。深入开展争做“人民满意公务员”、“文明礼仪示范窗口”、“文明礼仪示范岗”和“十不”（不随地吐痰、不乱倒垃圾、不乱扔杂物、不乱穿马路、不乱停车辆、不乱贴乱画、不破坏绿化、不损坏公共设施、不说脏话粗话、不在禁烟场所吸烟）好区民主题实践活动，提升区民文明素质。

3、开展群众性创建活动。围绕创建全国文明城市工作，广泛开展文明单位、文明乡村、文明社区、十星级文明户等群众性创评活动。结合精准扶贫工作，组织文明单位与居民小区、内安移民区、农村结成帮扶对子，突出城乡环境整治、乡风文明建设等长期性帮扶共建活动，推进城乡文明共建，提升城乡文明程度。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任主体。由特区“五创办”牵头，从相关职能部门抽调人员组建工作专班，具体负责整治行动的统筹协调、指导督查和推动落实。各办事处、各相关单位都要成立相应的组织机构，健全和完善主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、靠前指挥的工作机制，制定实施方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。各相关职能部门都要制定本行业本系统环境综合整治工作方案，监督指导整治工作顺利开展，确保如期完成任务目标。

（二）广泛宣传引导，营造浓厚氛围。采取多种有效形式，广泛宣传，调动一切积极因素，动员干部群众自觉参与环境综合整治工作。要加大环境保护知识宣传力度，加强环保法制教育，切实增强城乡居民的环保意识。各学校要广泛开展文明卫生教育活动，逐步形成学校教育学生、学生带动家庭、家庭推动社会的良好氛围。特区各类媒体要发挥舆论导向和监督作用，及时全面跟踪报道城乡环境综合整治行动，营造良好社会舆论氛围。

（三）强化协作配合，形成工作合力。各部门要各司其职，各负其责，主动作为，积极配合支持城乡环境综合整治工作。宣传部门负责抓好宣传发动、舆论引导以及典型的总结推广工作。城管部门负责抓好区容区貌整治、环境卫生、园林绿化等工作。各办事处负责抓好背街小巷、城乡结合部、村庄环境卫生等城乡综合整治工作。公安部门负责规范城乡交通秩序，加强执法检查。环保部门负责督导相关部门做好生活垃圾和污水的收集处理工作。规划建设部门负责抓好建筑工地乱运乱堆整治工作。农业部门负责抓好农业面源污染整治、畜禽粪便和秸秆等的污染防治、综合利用工作，负责农村安全饮水、水利设施环境卫生整治和长效保洁工作。工商部门负责维护好城乡市场秩序。卫生部门负责指导农村改厕和城乡环境卫生工作，组织开展爱国卫生运动。教育部门负责组织学校学生利用周末参加环境卫生整治活动。团委、妇联负责组织广大团员青年和妇女同志参与环境综合整治行动。特区五创办负责组织协调和综合指导，通报进展情况，开展监督检查和考核。其他部门按照各自职责抓好各自领域的工作，真正建立起部门联动、分工明确的协调推进机制。

（四）建立长效机制，巩固整治成果。一是建立健全多元投入机制。各有关部门要有效整合中央、省、市有关项目资金，支持城乡环境综合整治，创新运用市场机制吸引各类社会资金参与城乡环境基础设施建设，形成互为补充、多元投入的良性互动机制。二是建立健全群众自治机制。教育引导区民发挥主体作用，以社区、村为单位组建环境卫生治理专班，完善城乡环境保护或崇尚文明的村规民约，制定社区村庄清扫保洁、垃圾清运处置等环境卫生管理制度，成立清扫保洁队伍，实现社区村庄环境自我管理。三是建立健全长效管理机制。以城乡环境综合整治行动为契机，特区各职能部门都要制定本行业体系管理办法和规定，做到集中整治有措施、长效管理有制度。各有关部门要持续完善村庄道路、供水排水、文化广场、垃圾和污水处理、渠道河道等公共设施长效管护制度，有效推广和应用“门前三包”、“户分类、村收集、集中转运处理”等已经成熟的管护模式，确保农村环境综合整治制度化、经常化、规范化。

（五）强化监督检查，严格考核奖惩。特区“五创办”要组成联合督导组，通过随机抽查、现场调查等形式，坚持每月、每季度对城乡环境整治情况进行督促检查，对工作扎实、成效显著的，及时通报表扬；对进展缓慢、效果较差，未按期完成整治任务的，要通报批评；对推诿扯皮、工作不力、影响大局的，要严肃追究相关人员的责任。