武当山特区管委会办公室

关于印发《关于创新机制扎实推进特区农村扶贫开发

工作的实施意见》的通知

 

各办事处、各部办委局及各人民团体：

    现将《关于创新机制扎实推进特区农村扶贫开发工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

                          武当山特区管委会办公室

                              2014年6月26日

 

关于创新机制扎实推进

特区农村扶贫开发工作的实施意见

 

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号），进一步增强特区农村扶贫开发工作的统筹性、针对性和实效性，制定本实施意见。

一、创新机制，推进扶贫开发工作“五项改革”

（一）建立精准扶贫工作机制。根据《全国农村扶贫对象建档立卡工作方案》制定的贫困对象和贫困村识别办法，做好新一轮贫困村、贫困户的建档立卡工作，建立特区扶贫开发综合管理信息系统。进一步完善扶贫开发与农村社会保障制度相衔接、专项扶贫到户与行业扶持相衔接等制度，把专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接，深入分析致贫原因，细化脱贫标准，逐村制定帮扶措施，一户一策落实扶持项目，动员整合力量开展帮扶，一年一验收，确保贫困村、贫困户在规定时间内达到稳定脱贫目标。

（二）健全干部驻村帮扶机制。制定“帮扶行动计划”，组织区直行政事业单位、各类社团组织和企业，对特区33个村实施驻村帮扶，驻村工作队要积极协助基层组织贯彻落实党和政府的各项强农惠农富民政策，帮助贫困村制定脱贫致富规划、引进资源资金、推进扶贫项目实施、解决民生问题，做到不脱贫不脱钩不撤队伍。组织党员干部包户，把驻村入户扶贫作为培养锻炼干部特别是青年干部的重要渠道，建立干部“逢提必下”制度，符合条件的人员提拔前后都要到基层一线挂职锻炼和入户扶贫。制定驻村工作队和干部包户管理考核办法，严格实施考核，并建立激励机制，实现驻村帮扶长期化、制度化。

（三）改革财政专项扶贫资金管理机制。强化各级责任，加大资金管理改革力度，以片区扶贫攻坚规划为指导，整合相关部门资金，集中用于扶贫开发重点区域和重点工作。简化资金拨付流程，积极探索竞争性资金分配办法和政府购买公共服务的有效做法。按照省扶贫办六个专项扶贫资金管理办法规定，制定特区日常监管制度，引入第三方专业机构，加强专项监管；建立扶贫项目资金公示制度、举报制度、责任追究制度、特区年度审计制度，把资金管理作为对各单位扶贫工作考核的重要内容，切实增强资金使用的针对性和实效性。

（四）创新社会参与机制。支持社会各界人士参与扶贫开发，鼓励各类企业、社会组织参与扶贫开发。实施“千企进千村”工程，出台具体鼓励政策，引导支持各村依托资源优势开展招商引资，吸引企业到贫困村开发乡村旅游资源，发展特色产业，实现企业发展与群众脱贫致富双赢。建立信息交流共享平台，扩大社会扶贫影响，共享社会扶贫资源，形成有效的协调协作和监管机制。全面落实扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关优惠政策，对社会扶贫先进单位和个人进行表彰，广泛宣传，形成向贫困宣战的氛围，合力攻坚的格局。

二、注重实效，全力完成“十项重点工作”

（一）村级道路畅通工作。加大对特区农村公路建设支持力度，加强安全防护设施建设和中小危桥改造，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力。到2015年，实现村组均通水泥（沥青）路。到2020年，提高特区农村公路通畅率，农村公路服务水平全面提高，基本实现具备条件的村通班车。

（二）饮水安全工作。优先安排贫困村安全饮水工程建设，到2015年，确保国家规划内的农村饮水安全问题全面得到解决。到2020年，农村分散式饮水水源地保护得到加强，饮水安全保障程度和自来水普及率进一步提高。

（三）农村电力保障工作。加大对特区未参与农网改造村的建设支持力度，动员各方力量，加大对无电村支持力度，确保到2015年，全面解决无电人口用电问题。

（四）危房改造工作。制定农村危房改造计划，明确建设标准，严格补助对象，加强对特区农村危房改造的督导检查。组织特区规划建设局、发展改革和经济局、财政局、农村工作局、民政局等部门，共同推进农村危房改造工作，不断改善农村贫困户的住房条件。到2020年，完成特区存量农村危房改造任务，解决贫困农户住房安全问题。

（五）特色产业增收工作。加快推进农业产业化，着力打造特色农产品生产加工基地，大力实施以“4000亩茶叶、4000亩核桃、4000亩中药材”为主要内容的“三四千工程”，充分发挥特色农业产业的带动脱贫致富作用。鼓励企业从事农业产业化经营，兴建和改造特色产业基地，探索建立企业与贫困农户利益的联结机制，确保贫困村有特色产业、贫困户有稳定增收的产业项目。积极培育特区农民合作组织，提高贫困户在产业发展中的组织程度，大力推动科技下乡工作，加快现代农业科技的推广应用。支持贫困乡村旅游景点开发，发展农贸物流、信息服务、健康养生、文化创意、金融保险等新型服务业。到2015年，力争每个贫困农户掌握1至2项实用技术，参与1项养殖、种植、林园经济、花卉苗木培育、生态农业等增收项目。到2020年，初步在特区构建特色支柱产业体系。贫困村人均1亩高效经济林（园）或1户有1项二、三产业致富门路；贫困村防灾避灾能力和农业现代化水平不断提高；农产品流通渠道畅通、网络渠道完善。

（六）乡村旅游扶贫工作。围绕美丽乡村建设，选择资源特色、区位交通等基础条件较好的贫困村，编制特区乡村旅游规划，开展旅游扶贫工作。积极争取创建国家、省级旅游扶贫实验区，适时出台特区乡村旅游发展意见。充分发挥特区各办事处的主导作用，激活农民、农户或农民合作社等主体的积极性和创造力，结合“汉江生态带”战略实施，整合基础设施建设、危房改造、环境综合整治、生态移民、扶贫搬迁、特色民居改造等政策，大力开展乡村旅游。以乡村旅游为载体，特色产业作支撑，名村创建等为主要抓手，利用特色产业、生态环境、乡土民俗文化等地域特点，积极发展农家乐（绿色汉江休闲观光水上乐、渔家乐、林家乐）休闲农庄、民俗村、休闲农业园区（采摘园、观光园、垂钓园、农业主题公园、乡村生态度假园）等多种形态的休闲乡村旅游业。加大扶持力度，开发一批独具特色的农副旅游产品，拉长乡村旅游的产业链，提高农副产品的附加值。推动社会投资、金融服务、技术和产业向农村转移，带动贫困户通过发展旅游脱贫致富。到2020年，重点支持3个村、100户农户从事乡村旅游，力争到2020年底，乡村旅游综合收入超过2000万元，带动至少400名农民在家门口实现就业、脱贫、致富。

（七）教育扶贫工作。加大教育投入力度，推进特区学前教育、义务教育。统筹各类教育发展，积极发展学前教育，重点支持农村义务教育，巩固“普九”成果。到2015年，实现特区义务教育巩固率达到96%以上，学前三年教育毛入园率平均达75%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上。到2020年，普及学前教育，义务教育水平进一步提高，基础教育办学质量有较大提升，职业教育体系更加完善，教育、培训、就业衔接更加紧密。

（八）卫生和计划生育工作。积极推进特区农村居民重大疾病医疗保障工作，建立健全农村三级医疗卫生计生服务和医疗救助体系，提高特区贫困人口新农合参合率，完善大病保障体系，逐步扩大重大疾病保障和补偿范围，有效减轻贫困人口患重大疾病后的经济负担，降低农村居民“因病致贫、因病返贫”现象的发生。加强特区医疗卫生和计划生育机构基础设施建设，按照省、市对村卫生室公有化建设要求，加大扶贫资金对重点贫困村村卫生室建设扶持力度，以推动实施特区“十件实事”为抓手，采取省市区乡村“五级联动”机制，推进村卫生室公有化建设。加大特区卫生计生人才培养培训力度，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策，整合国家、省、市农村实用人才培训资金，实施农村订单定向培养乡村医生。进一步健全特区农村卫生计生服务体系，加快建立村一级医疗卫生计生服务网络，深入推进卫生计生信息化建设，将贫困村卫生室全部纳入国家基本药物制度实施范围，切实解决农村贫困人口“看病难、看病贵”问题。到2015年，初步建立农村基本医疗卫生计生服务制度，使贫困对象拥有基本医疗保障，享有基本公共卫生和计划生育服务；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上；儿童和孕产妇医疗卫生保障水平逐步提高，重大传染病和地方病得到有效控制；符合条件的农村五保户、低保户和特困优抚对象参加新农合个人缴纳费用由特区财政负责解决。到2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使人人享有基本医疗、基本公共卫生计生服务，特区群众主要健康指标达到全省平均水平，低生育水平持续稳定，逐步实现人口均衡发展。

（九）文化建设工作。加强特区农村公共文化服务体系和公共数字文化建设，继续推进文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、村文化活动室和农家书屋建设，统筹有线电视、直播卫星、地面数字电视等多种形式，提高电视覆盖率。建立覆盖城乡、布局合理的公共文化服务网络，提高公共文化产品和服务的供给能力，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。到2015年，全面解决特区已通电村20户以下自然村“盲村”的广播电视信号覆盖，逐步推进贫困村广播电视“户户通”建设；基本建成以武当博物馆、地质博物馆、文化馆以及村文化活动室、“农家书屋”为支撑的公共文化设施网络。到2020年，全面实现特区广播电视“户户通”，每个行政村有综合性文化活动室和文化广场。

（十）贫困村信息化工作。推进特区行政村及中小学、教学点接通符合国家标准的互联网。建立贫困村信息平台，推行网格化管理，实现扶贫开发与贫困村信息化工作、社会管理、人口计生、社会保障等有效结合。加大培训力度，每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员，充分利用有关部门现有培训项目，着力提高其信息获取和服务能力。到2015年，贫困行政村互联网覆盖率达到100%，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。到2020年，自然村实现宽带通。

三、加强领导，确保各项任务落到实处

为切实加强对特区扶贫开发工作的领导，成立特区扶贫开发工作领导小组，十堰市副市长、特区工委书记、管委会主任李发平同志任组长，特区领导柯希胜、程新华、余建强、周继红、刘建平、张琳任副组长，特区党政办公室、纪委、组织部、宣传部、武当山街道办事处、太极湖办事处、景区办事处、文物宗教局、旅游局、国土资源局、规划建设局、发展改革与经济局、公安局、财政局、农村工作局、教育局、社会事务局、城市管理综合执法局、商务局、交通运输局、民政局、武术局、移民局、安全生产监督管理局、人力资源与社会保障局、门票管理局、武当工业园管理处、广播电影电视局、湖北省武当山航空护林站、人武部、工会、团委、妇联、供销合作社、国税局、地税局、工商分局、司法分局、丹江口市第二中学、武当山邮政局、武当山电信公司、武当山农村商业银行、工商银行武当山支行、农业银行武当山支行、建设银行武当山支行、中国银行武当山支行、移动公司武当山分公司、联通公司武当山分公司、中国人寿保险公司武当山分公司、中国财产保险公司武当山分公司、武当山供电分公司等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设特区农村工作局，蔡金凤同志兼任办公室主任，具体负责特区扶贫开发日常工作的组织、协调、实施。特区各单位、各部门要深刻认识扶贫开发工作的重大意义，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以优良的作风、扎实的工作，把改革创新各项要求落到实处，把扶贫政策落实到贫困村、贫困群众，切实推动特区扶贫开发工作取得实效。

（一）明确扶贫开发工作职责。按照“省负总责、市州主导、县抓落实”和“片为重点、工作到村、扶贫到户”的要求，完善扶贫工作机制。坚持把扶贫开发摆在特区经济社会发展的突出位置，坚持农村工作以扶贫开发为主。坚持特区领导和部门联系贫困村的制度（联系驻村名单附后）。发挥区直机关引领示范作用，认真贯彻扶贫开发政策，落实分工任务。切实强化特区扶贫开发领导小组统筹协调职能，统筹整合各类扶贫开发资源用于扶贫项目的实施，把扶贫开发任务和支持政策逐项落到实处，将部门专项扶贫和社会扶贫纳入目标责任考核，定期检查、考核、表彰。

（二）加强基层组织建设。把特区农村基层组织建设纳入扶贫开发工作的重要任务，加强服务性党组织建设，健全党员干部联系和服务群众制度，切实发挥特区基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。选好配强村级领导班子，突出抓好特区村党组织带头人队伍建设，把有责任感、事业心、年富力强、愿意为群众服务的同志充实到基层干部队伍中去。尊重特区群众在脱贫致富中的主体地位，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，通过自身努力增加收入，改变落后面貌。大力发展壮大村级集体经济，增加村级集体积累，增强村级组织“有钱办事”能力。

（三）强化扶贫开发队伍建设。特区工委组织部要加强对扶贫工作机构的领导，重视扶贫开发队伍建设；特区财政局要提供必需的工作条件和经费保障，帮助解决实际困难和问题。切实加强扶贫部门自身建设，提升能力素质，努力打造一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、克难奋进打硬仗、精神饱满形象好的扶贫工作队伍，不断提升特区扶贫开发工作水平。每个办事处要配备1名专兼职扶贫干事，隶属办事处及特区扶贫办双重管理，充实工作力量。基层扶贫开发队伍建设要适应精准扶贫工作需要。

各办事处、各部办委局要依据本实施意见认真组织实施，把各项改革措施落到实处。每年12月底以前，由特区扶贫开发领导小组办公室牵头，组织相关部门对各办事处、各单位履行部门职责和驻点村扶贫开发工作情况进行考核验收。

 

附：武当山特区扶贫开发工作组驻点村安排表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武当山特区扶贫开发工作组驻点村安排表