各办事处，各部办委局及各社会团体：

为加快我区小型水利工程管理体制改革步伐，保证水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，促进水资源的可持续利用，根据《水利部、财政部关于印发〈关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见〉的通知》（水建管[2013]169号）及省委、省政府《关于加快推进农村小型水利设施管护机制改革的意见》（鄂发[2012]21号）文件精神，结合我区实际，制订我区小型水利工程管理体制改革（以下简称水管体制改革）实施方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，建立和完善科学合理的水利管理体制和符合社会主义市场经济规律的水利工程良性运行机制，从根本上解决水利管理体制和水利工程管理体制中存在的重建轻管、权责不分、绩效不佳、机制不活等突出矛盾和问题，进一步深化改革、规范管理、提高效率，以促进经济的健康发展。

（二）基本原则

实施水管体制改革要以科学发展观、十八大精神为指导，既要积极，又要稳妥；既要符合市场经济的发展要求，又要有利于国家调控；既要讲究社会效益，又要讲经济效益；既要有利于建设发展，又要有利于加强管理；既要促进目标的实现，又要有利于长远发展。

二、目标任务和改革范围

（一）目标任务

通过深化改革，逐步建立职能清晰、权责明确的水利管理体制；建立管理科学、经营规范的水利工程管理运行机制；建立专业化、市场化和社会化的水利工程建设管护体系；建立合理的用水运行机制和有效的水价计收方式；建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；建立保障有力、配套完善的规章制度。

（二）改革范围

全区范围内建成的各类水利工程、特区水利局内设机构均属于此次改革的范围。

三、主要内容和措施

（一）建立管理机构

在特区设水利局，按照精简、高效的原则，优化科、股室结构配置，对接上下级业务；三个办事处成立1个综合水利管理站，成立后名称为“武当山特区水利管理站”。

（二）规范管理体制、明确职能职责

1、规范管理体制。为提高水利工程管理水平，更新管理方式，充分发挥水利工程效益，对全区水利工程实行一体化管理。根据分级负责管理的原则，成立水库管理处单位的小型水库由水库管理处管理，其他小型水利工程按属地原则由工程所在办事处、村管理。实行特区水利局和特区办事处双重管理、区管为主的管理体制。

特区水利局负责水利管理站日常工作的组织、协调和监督管理及人事关系、业务工作和经费的管理工作；办事处负责辖域内水利工程工作责任制的落实和管理，工程实行自治管理，保持收支平衡，管理措施由水利工程所在区域的办事处、村、组组织受益农户讨论落实。

2、明确职能职责。特区、水利管理部门主要职责：认真贯彻执行水利法律法规及方针政策；规划、研究和制定本行政区域水利工程的防汛和抗旱工作预案、防灾减灾工作；指导、引导水资源的开发利用，发挥水资源效益；参与水利工程建设和管理工作；负责水源的监测、监督管理工作，确保水源安全卫生，保持水土、生态平衡；对国有资产进行监督和管理，防止国有资产流失；履行水利管理部门的其他职责。特区水利局对特区水利管理站负有领导、指导职责。

（三）确定水利工程管理单位（以下简称水管单位）的性质，严格定岗定编

1、水管单位的性质。按照省市水管体制改革文件精神，我区水管单位管理的水利工程都是承担防洪、排涝等任务，水管单位负责水利工程的管理、运行和维护任务，以社会效益为主的，性质为公益性水管单位（事业性水管单位），列入财政全额、差额预算管理。

2、严格定岗定编。按照精简、高效的原则，由特区编委办会同特区水利局依照国家《水利工程管理单位定岗标准》共同定岗定编。做到岗位设置、岗位职责及岗位任职条件规范，既能有效推动工作，又要有一定工作压力。

（四）积极推进人事制度改革

根据水管单位的定岗定编情况，积极推进水管单位人事、分配、职称等相关制度改革。科学设置岗位，引入竞争机制，实行按岗聘人、竞争择优的合同聘用制度。

（五）建立和完善管理责任制度

建立和完善管理责任制度。建立和完善岗位责任制，确定岗位目标任务；建立和完善财务管理制度，严格执行财务“收支两条线”管理，保证收入资金不被挪用；建立和完善绩效考核制度，实行工作实绩与奖惩挂钩；建立和完善国有资产管理制度，防止国有资产流失；建立和完善供水价格形成制度，确保用水有偿、优质优价、节约用水、合理收费；建立和完善水费计收制度，做到依法与用水户直接签订供水合同，规范双方权利、义务和责任，减少收费环节，提高水费收缴率，杜绝乱加价乱收费。

（六）改革微、小型以下水利工程管理体制

积极推进微、小型以下水利工程改制，推行所有权与经营权分离，按照公开、公平原则放活微、小型以下水利工程经营权，明确经营管理者的权利、义务和责任。保证改制后微、小型以下水利工程的功能、用途基本保持不变；保证水利工程得到维修养护、正常管理及生态环境不被破坏。微、小型以下水利工程可采用租赁、承包、转让等多种管理方式进行改制。

四、切实加强领导，积极稳妥地推进改革

（一）加强组织领导

特区管委会组建武当山特区水利工程管理体制改革领导小组，负责统筹指导全区水利工程管理体制改革工作，协调改革中的重大问题。领导小组办公室设在特区水利局，负责水管单位体制改革日常工作。

（二）精心组织实施

水管体制改革要坚持一切从实际出发的原则，水利工程管理体制改革领导小组办公室根据各水管单位所承担的任务和人员、资产的现状拟出改革方案，报水利工程管理体制改革领导小组批准后执行。对改革中出现的问题，要及时汇报，由水利工程管理体制改革领导小组及时研究解决。

（三）工作步骤及时间要求

水管体制改革工作分为三个阶段进行：

（1）第一阶段：调查摸底，制定方案（4月1日至6月10日）。主要任务是宣传发动，组建领导机构，制定实施方案，开展调查摸底工作。

（2）第二阶段：公开实施，签订合同（6月11日至8月31日）。各地改革方案要在工程受益范围内公示后，在特区有关部门监督下公正进行，在公开公示等方式中公平实施。

（3）第三阶段：总结评估、查缺补漏（9月1日至10月31日）。开展水管体制改革工作“回头看”、查缺补漏、全面总结评估验收，提出下一步的工作任务和整改完善措施。

              特区水利局

                2014年4月6日

                                                 武当山特区水利局办公室 

                                                 2014年4月6日印发