各办事处、各部办委局及各人民团体：

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见>的通知》（中办发〔2013〕25号）和《中共湖北省委、湖北省人民政府印发<关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见>的通知》（鄂发〔2014〕12号）精神，按照市扶贫开发领导小组《关于切实做好全市建档立卡精准扶贫工作的通知》（十扶组发〔2014〕1号）的通知要求，为切实做好特区建档立卡精准扶贫工作，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，充分认识建档立卡工作的重要意义

在特区范围内对扶贫对象实行建档立卡，是建立精准扶贫工作机制的具体要求，也是做好新时期扶贫开发工作的重要前提。开展建档立卡既能全面、系统地反映农村贫困人口的收入水平和生活质量，准确及时地掌握特区农村贫困人口的数量及分布情况；也能为特区工委、管委会制定扶贫政策，提供决策和考核依据。因此，各办事处要统一思想，认清形势，切实增强对建档立卡、精准扶贫工作重要性的认识，并作为今年扶贫工作一号工程来抓，进一步提升扶贫开发工作水平。

二、坚持标准，准确把握建档立卡工作的方法步骤

贫困户建档立卡的识别标准要以2013年农民年人均纯收入2736元的国家农村扶贫标准作为贫困对象的识别标准。全区扶贫人口规模控制数为9100人，其中：武当山街道办事处4990人、太极湖办事处3190人、景区办事处840人、农村工作局场带村80人。

贫困村建档立卡识别标准要按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村2013年全村农民人均纯收入低于全省平均水平的60%，行政村无集体经济收入。通过测算共有7个贫困村，其中：武当山街道办事处的锯子齿村、龙家畈村、金沙坪村， 太极湖办事处的南沟村、桑树庙村，景区办事处的鲁家寨村和武当山林场场带村东高岭村。

贫困户和贫困村建档立卡工作大致分为九个步骤，即：规模分解（2014年4月底前完成）、初选对象、公示公告（2014年5月中旬前完成）、结对帮扶、制定规划（2014年7月中旬前完成）、填写手册、数据录入（2014年8月中旬前完成）、联网运行（2014年10月底前完成）和数据更新（次年1月底前完成）。具体方法和要求严格按照省扶贫办《工作方案》执行。

三、突出重点，严格遵循建档立卡工作的环节程序

为把真正贫困村和群众公认的贫困对象选准选好，确保建档立卡工作质量，在具体操作中要突出抓好七个关键环节。一是规模分解。各办事处要把分解的贫困人口规模，以农民人均纯收入、产业发展、自然条件、基础设施、公共服务、贫困发生率等作为主要参考要素，科学测算，实事求是地将规模分解至村。各村以农民人均纯收入为基本标准，综合考虑家庭生活条件水平、年支出和收入差距等情况，将人口登记到户。二是宣传发动。分级召开办事处、村委会会议，把建档立卡工作的目的意义、识别标准、识别程序、结对帮扶等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，做到家喻户晓，对外出打工的贫困家庭也要通知到户，防止因宣传不到位造成漏报漏登，确保群众的知情权和参与权。三是民主评议。召开村民代表大会，按农户家庭收入、住房、教育、健康状况等因素进行评议，初步选出贫困对象，确保公平公正。四是审核复查。贫困户初选名单由驻村工作队核实，由村干部和工作队分别签字认可后报办事处复查；办事处对贫困户名单进行复查后，由办事处主要领导签字后报特区扶贫办审核，特区扶贫办主要领导审核签字后报市扶贫办汇总。贫困村由办事处确定初选名单后报特区扶贫办审核，特区扶贫办审核后报市扶贫办汇总，市扶贫办将汇总情况报省扶贫办研究确定。五是公告公示。贫困户按照村、办事处、特区的次序分别进行公告公示，公示无异议后再逐级上报备案。贫困户和贫困村名单最终由省扶贫办进行公告。六是结对帮扶。特区工委、管委会要统筹安排有关帮扶资源，按照“统一识别、突出重点、先难后易”的原则，采取部门驻村、干部结对的方式，分期分批组派驻村帮扶工作队，对贫困户和贫困村进行结对帮扶，不脱贫不脱钩。七是数据录入。办事处组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将《扶贫手册》和《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，特区扶贫办及驻村工作队要加强对数据录入工作的指导，确保数据信息的真实性、准确性。

四、强化责任，建立健全督查考核工作的措施制度

各级各部门要严格履行建档立卡工作职责，逐级设立关口，层层控制数据质量。各办事处要统筹协调，周密部署，严格审核把关。特区扶贫办实行领导分片联系督查制度，负责协调服务和对办事处相关工作的督促检查；驻村工作队负责所在村建档立卡宣传发动，数据审核，签字把关，将建档立卡工作作为工作队帮扶贫困村的重要工作内容，列入年度对驻村工作队的考核指标。

各办事处、各村要切实落实国家、省、市有关规定，积极开展监督检查，对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决；造成恶劣影响的，要严格追究相关部门和人员的责任。数据真实性和准确性要与扶贫资金奖励分配、扶贫开发考核、资金管理绩效考评挂钩。贫困户和贫困村的识别工作政策性强，群众关注度高，要严格按照工作流程进行，全程公开、接受监督，体现结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。严格责任追究制，实行谁审核，谁签字，谁负责。

五、精心部署，切实加强对建档立卡工作的组织领导

为加强对这项工作的组织领导，特区成立由分管领导任组长，相关部门负责人为成员的建档立卡工作领导小组。由特区扶贫办牵头，负责组织协调，督办落实。各办事处要成立相应工作专班，做到主要领导亲自抓，分管领导亲自落实。组织专门人员，把握时间节点，倒排工作时间表，集中力量做好贫困户和贫困村建档立卡工作。各办事处、各驻村单位要加强调查研究，为实行精准扶贫和创新工作机制创造典型经验。

               武当山特区管委会办公室

                                      2014年5月15日

                                                                                                     武当山特区管委会办公室

                                      2014年5月15日印发