武区办发〔2016〕45号

武当山特区管委会办公室

关于印发《特区创建省级全域旅游示范区工作方案》的通知

各办事处、区直各单位：

现将《武当山特区创建省级全域旅游示范区工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                                                                                                                 2016年5月23日

武当山特区创建省级全域旅游示范区工作方案

为推进武当山旅游从景点旅游向全域旅游转变，加快构建全域旅游发展格局，根据省旅游委《关于开展“省级全域旅游示范区”创建工作的通知》要求，结合特区实际，制定本方案。

一、指导思想

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“全域风景区、全域生态区、全域水源区”理念为指导，围绕旅游经济转型升级这条主线，通过山上山下两轮驱动、加速旅游与其他产业融合，推动武当山旅游由过去的观光旅游向休闲度假旅游转变，由过去的门票经济向旅游目的地经济转变，由过去的景点建设向全域景区建设转变，真正实现山水互动、文旅交融，使武当山旅游进入快旅慢游、养生度假的全域旅游新时代。

二、目标任务

从2016年起到2017年，用2年的时间，以全面推进省级全域旅游示范区创建为载体，不断完善旅游配套服务设施，推动景区、景点不断提档升级，加强旅游市场营销，积极培育新的旅游线路精品，打造全域景区模式，构建“旅游+”产业体系，开创休闲度假养生全域旅游的新局面。

三、工作重点

（一）加强规划衔接融合，推进全域景区建设

1、完善规划体系。启动《武当山风景名胜区总体规划》、《武当山旅游经济特区区域控制性详细规划》、《武当山2049远景战略规划》编制工作，完成《城市建设风貌专项规划》、《村庄集中安置规划》编制工作。各项规划要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，彰显旅游元素，按照全域旅游的发展思路，使之适应旅游发展新趋势。（责任单位: 规划建设局）

2、打造精品景区。山上景区以国家5A级旅游景区提档升级、规范管理为重点，完善各类标识标牌，推进“厕所革命”，不断完善景点景区基础设施，真正把“不让一位游客受委屈”的承诺落到实处。加快五龙景区开发，推进五龙水厂、五龙污水处理厂等项目，完成五龙至南岩索道等工程。（责任单位：景区办事处）

山下景区以太极湖国家旅游休闲度假区建设为重点，启动武当太极小镇等工程，推进太和楼太和山庄、太极湖医院、鑫达影视基地、老子公园等项目建设，完成翡翠峡快乐谷漂流一期，启动翡翠峡快乐谷漂流二期工程。抓好市级重点项目滨湖武当园“欢乐谷﹒水世界”建设。丰富旅游产品供给，加快发展休闲度假旅游，推动旅游产业转型升级。（责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处、国土资源局、发改局、规划建设局、招商局、文旅集团）

（二）完善旅游配套设施，构建“旅游+”产业体系

1、旅游+生态

坚持全域生态化、全域景观化理念，外修生态，内修人文，加大植树造林、生态修复力度，建设环库周公路生态景观林。加快推进“绿满武当”行动和“美丽乡村”建设。（责任单位：各办事处、农村工作局）

推进“美丽武当”建设，以一路（太和路）一河（剑河）一街（玉虚路旅游购物一条街）一宫（玉虚宫）为重点，加快推进城区街道立面改造、剑河河道生态文化建设、旅游购物一条街、玉虚宫文化遗产保护4大项目，美化城区环境；从武当山古建筑中提取武当古建筑文化元素，制定城中村改造技术标准，确定风格、形状、色彩、用材等要素，彰显武当文化特色。（责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处、规划建设局、城市管理综合执法局、房地产管理局）

2、旅游+交通

服务汉十高铁武当山段建设，启动土武一级路、枫土路等道路建设，推进环湖路、快乐谷景点道路、太极大道、影视基地至老子公园公路建设，完成316国道草店2号桥加固、通神大道建设工程，建立内外通达、高效快捷的交通格局。（责任单位：交通运输局、公路局）

3、旅游+农业

加大特色农业扶持，出台新建干鲜果、中药材、茶叶基地的扶持政策。加快发展休闲度假产业，着力建设茶叶、核桃、养殖、小杂果、冻豆腐、蔬菜等特色产业基地，巩固八仙观国家美丽乡村和紫霄村湖北旅游名村创建成果，建设一批休闲观光农业示范基地，推动农业与旅游融合发展。（责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处、景区办事处、农村工作局、旅游局）

推进“美丽乡村”建设。坚持以景观的概念建设农村，按照“绿净齐富厚和”的要求，大力推进农村环境综合治理、村容村貌整治工程，建设一批宜居宜业宜游的“美丽乡村”。启动农村危房改造规划选址工作，按照统一安置、统一规划、统一设计的要求改造农村危房，鼓励发展家庭客栈、乡村民宿、星级农家乐、精品酒店等。（责任单位：武当山街道办事处、太极湖办事处、景区办事处、农村工作局、旅游局、环境保护局）

培育5个乡村旅游示范村：八仙观村、元和观村、紫霄村、鲁家寨村、石家庄村。通过示范引领、点线面结合，形成“一村一品”、“一地一景”，积点成线、集线成面，把农村生态环境整治作为核心工程，推进绿化、美化、亮化、净化，力求自然、朴素、洁净。(责任单位：精准扶贫指挥部、武当山街道办事处、太极湖办事处、景区办事处)

4、旅游+工业

培育一批旅游商品龙头企业。着力扶持一批具有一定实力的本地旅游企业，积极引进知名旅游商品生产企业，培育一批集旅游商品设计开发、生产加工、展览展示、集散交易等为一体的龙头企业，引导和鼓励景区周边居民参与旅游工艺品的制造与销售，引领特区旅游商品整体水平提升。

研发一批武当特色旅游商品。坚持以市场为导向，以自然风光、武当武术、武当古建筑、武当道乐、神话传说等自然和人文资源为依托，打造一批具有艺术性、纪念性、实用性、收藏性的旅游商品，使武当山旅游商品都打上特色文化的烙印，让游客看得见、摸得着、记得住、带得走。（责任单位：旅游局、武当工业园管理处、商务局、工商局）

5、旅游+商贸

对城区功能进行分区，以玉虚路旅游购物一条街为中心，打造武当商贸区；以善水街为中心，打造娱乐休闲区。对街道进行划行规市，打造旅游购物一条街、小吃酒吧一条街。推进旅游产品进超市、进酒店、进机场、进高速公路服务区、进车站等，为广大游客营造一个良好的购物环境。（责任单位：规划建设局、城市管理综合执法局、房地产管理局、旅游局、商务局、工商局）

6、旅游+互联网

提升全域旅游互联网基础服务能力。对全山免费WIFI提档升级，提高带宽容量和景点AP接入数量、质量，促进游客通过手机端进行二次传播和宣传。在全区重点公共场所覆盖免费WIFI。鼓励太极湖水上游、翡翠峡快乐谷及其他涉旅企业开通免费WIFI。不断完善在线服务、手机导游服务系统、网络营销、网络预订、手机app客户端、智慧信息亭等信息服务平台，加快智慧旅游建设，着力打造智慧武当。（责任单位：旅游局、信息技术中心）

加强旅游电商业务及推广。发展众创空间，推动创新与创业结合，构建武当旅游电子商务平台。与同程、去哪儿、驴妈妈、要出发等旅游门户电商合作推广，签订包票协议，配套产品推广，促进门票销售，提升品牌能见度。（责任单位：旅游局、招商局、门票局、财政局、信息技术中心）

重视大数据分析及应用。与移动公司等电信部门合作，通过基站服务累计大数据，开展客源地分析，为营销推广提供决策依据。与专业单位合作，搭建智慧旅游云平台，开展基于大数据、云计算、物联网、移动互联网和人工智能等信息技术的旅游服务、营销和管理体系建设探索，提升智慧旅游水平，打造行业标杆。（责任单位：旅游局）

（三）加强旅游宣传促销，推动文旅融合发展

1、加大宣传促销力度，拓展旅游市场。重点通过互联网、微信、微博等新媒体宣传推介武当山，加大与电商宣传合作力度，扩展网络营销渠道。拓展传统营销网络。继续办好《大武当》杂志。在武当山机场通航城市、香客市场、自驾游客源市场做好宣传促销。做好动画片《武当虹少年》在国内外播出及续集拍摄工作，做好武当影视剧的拍摄工作。（责任单位：旅游局、信息技术中心）

2、加快发展武当武术，促进旅游+武术、旅游+养生的融合。坚持把武当武术作为旅游发展的重要抓手，加大武当武术传承推广力度。举办第七届武当太极拳国际联谊大会。筹备成立国家体育总局武术研究院武当武术研究中心，推进武当武术标准化，创编“一拳一剑一功”，推动武当武术进入国家竞赛项目，成为全国推广项目。申报“全国武术之乡”，推进武当武术进机关、学校、社区、企业、农村等“五进”活动，在西安、武汉等城市开展“武当武术进高校”活动。（责任单位：武术局、旅游局）

（四）加强行业规范管理，提高旅游服务水平

1、规范旅行社运营机制，引进、培育3—5家三星级以上旅行社。鼓励机关、企事业单位职工参加导游资格证培训与考试，在假期、周末等时间兼职从事导游服务；加强导游（讲解员）的培训、管理，打造“金牌旅游公司”和“金牌导游”，提升特区导游服务总体水平。（责任单位：旅游局）

2、加强与各高校、职业技术学院合作，重点突出旅游管理与服务人才的培养，建立旅游人才储备基地，强化旅游行业职业培训，提升旅游从业人员素质。（责任单位：旅游局、人力资源和社会保障局）

四、实施步骤

武当山特区创建省级全域旅游示范区工作分为两个阶段：

第一阶段：宣传部署（2016年5月）

制定创建工作方案，成立工作领导机构，召开动员会议，层层部署，下达建设任务。

第二阶段：全面实施建设阶段（2016年6月——2017年10月）

按照省级全域旅游示范区评定标准，全面启动各项工作任务，全区软硬件设施全面升级，确保成功通过省级全域旅游示范区的检查验收。

五、保障措施

1、加强组织领导。成立特区创建省级全域旅游示范区工作领导小组，建立联席会议制度，统筹协调解决重大问题，切实推动行动的贯彻落实。联席会议办公室设在特区旅游局，负责具体工作的组织推进。

2、有序推进实施。要加强统筹规划，提高服务和管理能力。科学组织实施，杜绝盲目建设和重复投资，务实有序推进创建工作。

3、强化督办检查。特区创建省级全域旅游示范区工作领导小组要按照各单位职责分工，切实加强对创建工作落实情况的督办检查，确保各项工作落到实处。

附：特区创建省级全域旅游示范区工作领导小组成员名单

武当山特区创建省级全域旅游示范区工作领导小组成员名单

组  长：吴先锋  特区工委书记、管委会主任

副组长：鲁  斌  特区工委副书记、管委会副主任

周光林  特区工委委员，纪委书记

余建强  特区工委委员、管委会副主任

杨丹华  特区工委委员、管委会副主任

刘建平  特区工委委员、管委会副主任

张  琳  特区工委委员、管委会副主任

卫  欣  特区管委会副主任

成  员：李成生  特区党政办公室副主任

薛启胜  特区工委宣传部部长

张  超  武当山街道办事处党委书记

李会平  太极湖办事处党委书记

卢金华  景区办事处党委书记

陈家宏  特区文物宗教局局长

费利民  特区旅游局局长

程晓武  特区国土资源局局长

杨光鑫  特区规划建设局局长

芦家亮  特区发展改革与经济局局长

姚万梅  特区财政局局长

舒  涛  特区农村工作局局长

雷大海  特区社会事务局局长

蔡  峰  特区城市管理综合执法局局长

饶忠林  特区商务局局长

韩春丽  特区交通运输局局长

徐耀进  特区武术局局长

薛明娥  特区移民局局长

吴明龙  武当工业园管理处副主任

肖启银  特区广播电影电视局局长

姚万军  特区环保局局长

郭正光  武当山电信公司经理

李尚涛  武当山供电分公司经理

陈明文  特区自来水厂厂长

领导小组下设办公室，办公地点设在特区旅游局，费利民同志兼任办公室主任，负责创建日常工作。各成员单位要明确本单位分管领导和责任人，配合领导小组办公室开展工作。